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臺灣農業面臨困境有二，一是年輕後繼經營者難尋，且農戶平均規模狹小，農地坵塊細分零散等問題，且目前不論是經營型態或產品銷售多延續傳統方式，缺乏規模效益及競爭力；二是在國際間高度經貿自由化下，面臨進口農產品之強大競爭，農業勢必進行人、地、水、產業之結構性重整以為因應，作法上包括吸引青壯年回流農村投入農業，運用資訊科技及現代管理知識與傳統產業結合的優勢、強化企業管理效率，以提升農產品加值效益，積極從「生產型農業」轉型為「新價值鏈農業」。

　　為調整農業生產及勞動結構，擴大經營規模並培養年輕專業農民投入農業生產行列，促進農業轉型升級，本會自 98 年 5 月起正式推動「小地主大佃農」政策，鼓勵無力耕種之老農或無意耕作之農民，將自有土地長期出租給有意願擴大農場經營規模之農業經營者，並獎勵年輕專業農民或農民團體承租農地種植具進口替代或外銷潛力等產銷無虞作物，改善農業勞動結構年輕化及經營規模擴大化，並使老農安心享受離農或退休生活，以促進農村社區發展，提高臺灣整體農業競爭力。