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一）黑堡宣言的時代背景
1970與1980年代間，美國政治環境正值政黨交替執政之際，美國維吉尼亞理工學院暨州立大學公共行政與政策中心教授萬斯萊，眼見政治人物輕視與敵視常任文官，政治對話中充斥著一股反官僚、反權威、反政府的風氣，並且新公共行政觀念的倡議已有時日，卻未被落實。萬斯萊擔憂公共行政學術與實務仍未能掙脫早期行政管理和行為主義的窠臼，且為因應後工業或後現代社會的全球化局勢，所以認為有必要針對前述現象做深入探討，故以顧賽爾的專書《為官僚辯護》為楔子，以腦力激盪方式，對公共行政提出一些基本看法，並將腦力激盪的討論成果撰寫成一份宣言，即<公共行政與治理過程：轉變政治對話>，又稱之為《黑堡宣言》。
（二）...

一）黑堡宣言的時代背景
1970與1980年代間，美國政治環境正值政黨交替執政之際，美國維吉尼亞理工學院暨州立大學公共行政與政策中心教授萬斯萊，眼見政治人物輕視與敵視常任文官，政治對話中充斥著一股反官僚、反權威、反政府的風氣，並且新公共行政觀念的倡議已有時日，卻未被落實。萬斯萊擔憂公共行政學術與實務仍未能掙脫早期行政管理和行為主義的窠臼，且為因應後工業或後現代社會的全球化局勢，所以認為有必要針對前述現象做深入探討，故以顧賽爾的專書《為官僚辯護》為楔子，以腦力激盪方式，對公共行政提出一些基本看法，並將腦力激盪的討論成果撰寫成一份宣言，即<公共行政與治理過程：轉變政治對話>，又稱之為《黑堡宣言》。
（二）黑堡宣言的主要內容
1.公共行政的意義
《黑堡宣言》認為公共行政一詞所指涉的意涵不應僅止於政府、官僚體系，而應以更宏觀的角度予以界定，並從憲法確定其位階。
2.公共行政的權威特質
《黑堡宣言》認為公共行政與企業部門有所差異，其原因在於公共行政具有權威特質，此在私部門很成功的管理者到了公部門未必能有同樣的成就，而師法企業絕非解決公部門諸多問題的良方。
3.機關觀點
黑堡學者認為公部門為了分工必須從事部門劃分，部門劃分後自然會產生許多不同的立場與觀點，而各種立場與觀點都應有其表達的權利與正當性，就像多元民主政治過程中充滿各個利益團體的競賽角力般，行政體系充斥著各種不同機關觀點相互競爭辯論。
4.公共利益
黑堡學者認為，雖然公共利益的概念不易界定，但文官若能養成公益思考的決策習慣，建立此思維模式過程，則有可能追求實質的公共利益。總之，在黑堡學者的心中，公共利益是一個有生命力的規範概念，也是一個有影響力的政治符號。
（三）黑堡宣言所主張的文官角色
1.扮演執行與捍衛憲法的角色
常任文官在就職時已宣誓要護憲與行憲，所以有義務瞭解與支持憲政原則。法律賦予文官們行使裁量權時，仍須以憲政價值為依歸，而非僅止於以當下和短期的眼光考量。
2.扮演人民受託者的角色
常任文官受人民的託付，因而不能屈服於強烈短視的壓力，要以全民利益為依歸，且須不懼強權、不妄自菲薄，運用專業能力以追求公共利益為職志。
3.扮演賢明少數的角色
賢明少數並非小型而封閉的菁英團體，其意指行政人員藉由激發公共利益的理性論辯和促進公民實質地涉入治理過程，以理性態度說服無知的、喧嚷的多數，使賢明之少數在經溝通討論後轉變為多數。
4.扮演平衡輪的角色
常任文官應在總統、國會、司法機關和利益團體間，以其專業知識與責任平衡各種利益衝突，並維持機關觀點、公共利益及憲政運作的平衡。換言之，常任文官應以其合法權力及專業判斷在治理過程各種勢力中，扮演平衡輪的角色。
5.扮演分析者與教育者的角色
常任文官應讓民選首長、民意代表及所有參與治理過程的相關人員瞭解公共政策和公共事務的要義，提出專業分析並做好教育者，以增加民選首長、民意代表、所有在治理過程中的參與者，乃至一般民眾對公其事務的瞭解，並灌輸他們公共利益的概念。