台電◆行政學概要題庫下載題庫

依時間順序：政治―管理―公共政策―公共性：
政治觀點：政府中行政機關所管轄的事務（如 Goodnow）
管理觀點：行政乃事務處理之方法與技術（如 Fayol, Gulick）
公共政策觀點：行政即是政策之規劃與執行的過程（如 Dye）
公共性觀點：行政為公共利益服務，此為近代觀點（如 NPA）
行政界說新觀點：研究途徑觀點：
政治：行政是指政府作為；行政涉及提供服務；行政為政策制訂；行
政是執行公共利益；係指集體力量完成個人無法單獨為之事情（提供公共財）
管理：政府中行政部門作為；管理專業；行政是種官樣文章的米老鼠；
行政是種藝術，而非科學；反之亦然
法律：行政是指法律的運作；行政是種管制；行政為國王的恩典；行
政是盜竊行為
職業：職業類別；行動中理想主義；學術領域；文稿競賽；專業活動

 

行政基本意涵之四大觀點

從行政學之發展歷程來看，「行政」二字可從「政治」、「管理」、
「公共政策」與「公共性」等四大觀點來加以定義，茲分述如下：(張潤書，
行政學，
一、從「政治觀點」來定義
其看法又可分為兩派：
(一)以「三權分立」為論述基礎：1887~1990)
1.其代表人物魏勞卑(Willoughby)認為「行政就是政府行政部門
所管轄的事務」，言下之意是指行政是專屬「行政部門」管轄
的事務。
2.然而此一定義過於狹隘，因為所謂的公務並不只限於行政部門，
其他的政府機關(例如立法、司法部門)亦有行政現象存在，如：
組織結構、財務管理、人事管理等。
(二)以「政治與行政二分」為論述基礎：
1.政治、行政二分學派代表人物之一的古德諾(F. Goodnow)曾說：
「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行」，言下之
意是指政治的工作在於「政策決定」，而行政則是扮演「政策
執行」的角色。
2.然而，政治與行政不易作嚴格的劃分，因為行政的執行，根本
不能脫離政治；相反地，很多所謂政治問題亦不能不顧及行政
事實與情況，即使議會在作決策時，亦必須與行政官員保持良
好的溝通，這樣所作的決策才具有可行性。

政治、行政二分學派【選擇：★★★★】：
政治、行政二分學派之相關重點整理如下：
源起 為改革分贓制度的流弊。
代表
人物
威爾遜(W. Wilson)行政學之父。
古德諾(F.J. Goodnow)。
懷特(L.D. White)。
重要
著作
威爾遜行政的研究(1887 年)。
古德諾政治與行政(1900 年)。
懷特公共行政研究導論(1926 年)。
美國第一本大學用行政學教科書。
重要
主張
主張行政應擺脫政治的束縛，使行政得以建立專業性的研究範圍。
行政應自政治分離出來，以類似企業的方法來經營憲法。
認為行政研究不應只在強調人事管理的問題，而且更應重視一般
的組織與管理，故主張廢除分贓制度，實施功績制度。
影響 促使行政學於政治學的領域當中獨立出來。
名言
語錄
威爾遜：行憲比制憲難。(意思是：落實憲法精神比制定憲法來得
更加困難)。
古德諾：政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行

「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行」是下列那位學
者的名言？ (A)威爾遜 (B)泰勒 (C)古立克 (D)古德諾【95普考】

3. 「政治是國家意志的表示，行政則是國家意志的執行」，這句話代
表何種觀點？ (A)管理觀點 (B)政治觀點 (C)法律觀點 (D)社會觀點
【99原四】

4. 從廣義的角度來說，「行政」一詞所指意義為何？ (A)政府的行政
部門所管轄的事務 (B)整個政府(包括行政、立法、司法、考試、監
察各部門)各公務機關推動政務所採取的一切作為 (C)專指行政與立法部門推動政務的相關作為 (D)特指各地方政府公務機關推動政務所
採取的一切作為【97普考】
5. 下列何者是從政治的觀點，對行政一詞作概念說明？ (A)行政是政
府對公共問題選擇作為或不作為的行為 (B)行政是國家意志的執行
(C)行政是對公務作有效處理的方法與技術 (D)行政是為公共福祉與
公共利益而服務【101地四】

6. 下列何者不是從政治的觀點來思考行政的意義？ (A)行政一詞專指
立法、司法以外的事務 (B)行政是一門管理和社會科際整合的實務
(C)行政是落實政治目標的各種執行活動 (D)行政與政治通常難以一
分為二【100原四】

7. 下列有關威爾遜(W. Wilson)的敘述，何者為非？ (A)發表〈行政的
研究〉一文 (B)被尊稱「行政管理之父」 (C)主張政治與行政分立
(D)曾任美國第28任總統【101初等】

8. 在1926年出版的《公共行政研究導論》(Introduction to the Study of
Public Administration)是美國第一本公共行政的教科書，此書係由何
人撰寫？ (A)威爾遜(Woodrow Wilson) (B)泰勒(Frederick Taylor)
(C)懷特(Leonard White) (D)賽蒙(H. A. Simon) 【101身四】

9. 「經營憲法比設計憲法更加困難」，此句話是下列那位學者的言
論？ (A)威爾遜(WoodrowWilson) (B)賽蒙(Herbert Simon) (C)古德諾
(Frank Goodnow) (D)費堯(Henri Fayol) 【101原五】

10. 下列那位學者不贊同政治與行政二分的概念？ (A)威爾遜(W.
Wilson) (B) 瓦 爾 多 (D. Waldo) (C) 懷 特 (L. White) (D) 古 德 諾 (F.
Goodnow) 【100退四】

二、從「管理觀點」來定義(1900~1950)
由於受到「科學管理」運動之影響，政府欲將民間企業所注重的
效率、利潤與成本觀念，而使生產力提高之方法引進公部門，藉
以提昇政府的效率，以達成公共行政目標。以下茲列舉幾位代表
性的學者，以管理的觀點來解釋行政：
(一)懷特(L.D. White)說：「行政乃是為完成某種目的時，對許多人所
作的指揮、協調與控制」。
(二)賽蒙(H.A. Simon)認為「最廣義的行政就是，為達到共同目的時
所做的合作之集體行動」。

(三)費堯(H. Fayol)認為行政就是「P.O.C.C.C.」，亦即計畫(Plan)、組
織(Organize)、領導(Command)、協調(Coordinate)以及考核監督
(Control)等五大項目所構成的功能表現。
(四)古立克(Gulick)與尤偉克(Urwick)則提出七字箴言
「P.O.S.D.C.O.R.B.」來說明行政的意涵，根據這七個字的內容，
行政就是：
1.Planning(計劃)：釐清切實可行的計畫。
2.Organizing(組織)：建立合理的組織。
3.Staffing(用人)：選拔及有效管理組織的人員。
4.Directing(領導)：對人員施以正確的領導。
5.Coordinating(協調)：協調各人員及各單位間的意見及行動。
6.Reporting(報告)：定期地向有關單位、人員及公眾作報告，使
瞭解進度或情況。
7.Budgeting(預算)：有效的運用金錢與經費。
(五)我國行政學鼻祖張金鑑教授曾以「十五 M」來說明行政的意義，
其中所指涉的重點包括目標、計畫、人員、金錢、領導、激勵等
內容。
11. 古立克(L. Gulick)所提出的「POSDCORB」是從那種觀點來闡釋行
政的涵義？ (A)政治的觀點 (B)公共性的觀點 (C)公共政策的觀點
(D)管理的觀點【101地四】

12. 「行政是為完成某種目的時，對許多人所作的指揮、協調與控
制」，這是下列那一種觀點的行政定義？ (A)政治觀點 (B)管理觀
點 (C)公共性觀點 (D)公共政策觀點【100初等】

13. 將「成本」與「利潤」等觀念引進到政府工作的推行上，以提昇政
府效率，達成組織目標，這是從何種觀點來解釋公共行政？【100身
五】 (A)管理 (B)政治 (C)法律 (D)社會

14. 費堯(H. Fayol)所界定的管理功能包括： (A)規劃、組織、指揮、協
調、控制 (B)規劃、組織、發展、協調、控制 (C)規劃、組織、發
展、協調、預算 (D)組織、發展、指揮、協調、控制【101地五】

15. 古立克(L. Gulick)提出「POSDCORB」來代表行政管理的七大項職
能，S是指： (A)服務(Service) (B)精神(Spirit) (C)研究(Study) (D)用
人(Staffing)【99地四】


三、從「公共政策觀點」來定義
(一)此學派的學者認為行政與公共政策實為不可分割之一體兩面，因
為政府是政策的釐訂者與執行者，其政策的規劃與執行之一連串
過程，就是行政。
(二)誠如國內著名學者吳定之界定，公共政策係指政府機關為解決某
項公共問題或滿足某項公眾需求，決定作為或不作為及如何作為
的相關活動。
16. 「政府選擇作為或不作為之行為」是指「公共行政」採用下列何者
途徑作定義？ (A)政治 (B)法律 (C)公共政策 (D)管理【99地五】

四、從「公共性觀點」來定義
(一)此學派的論者認為，不管是從「政治的」、「管理的」或「公共
政策的」觀點來看公共行政，仍止於描述性的說明，往往忽略了
行政本身的獨特性質。
(二)此一觀點和 1968 年在美國發展的「新公共行政運動」有著密不
可分的關係。此一學派主張行政研究和理論不能偏離民主社會所
關切的公平、正義、自由等倫理價值，而公共行政之重點亦是在
於實現公共目的。
(三)換言之，「公共性」已成為公共行政的主要特質。因此，行政在
單純的管理活動之外，絕不能片刻忘懷其根本的使命，亦即維護
並創造公共利益，進而有效實現公共目的。
(四)故行政人員一方面要考慮管理之效率和效能，另一方面更要關心
公眾的需求與願望，積極發揮「效率」(Efficiency)、「回應」
(Responsiveness)及「前瞻」(Proactive)三種角色功能。
17. 下列那個學派最強調「公共性」的觀點？ (A)新公共行政學派 (B)
傳統公共行政學派 (C)新公共管理學派 (D)人群關係學派【94地五】

18. 1968年的新公共行政運動，與下列那一個公共行政的觀點關係最為
密切？ (A)政治的觀點 (B)管理的觀點 (C)公共政策的觀點 (D)公共
性的觀點【99原三】


19. 主張行政人員應該關注公眾的需求與願望，積極發揮「績效」、
「回應」及「前瞻」三種角色功能。這是從何種觀點來說明行政的
意涵？ (A)政治 (B)管理 (C)公共性 (D)公共政策【95原五】

綜合來說，行政的涵義歸納如下
(一)與公眾有關的事務，須由政府或公共團體來處理者。
(二)涉及政府部門的組織與人員。
(三)運用管理的方法(如：計畫、組織、領導、溝通、協調等)完成政
府機關的任務與使命。
(四)政策的形成、執行與評估。
(五)以公法為基礎的管理藝術。
(六)以達成公共福祉，與公共利益為目的。
20. 下列那一項敘述符合公共行政的定義？ (A)與公眾有關的事務，須
由政府或公共團體來處理者 (B)以私法為基礎的管理科學與藝術 (C)
以保障特定團體或個人的利益為目的 (D)從事公共行政的人員必須具
備公務人員任用資格【95地五】

21. 下列何者是由管理的觀點，對行政一詞所作的說明？ (A)行政是國
家意志的表現 (B)行政是為公共福祉與公共利益而服務 (C)行政是對
公務作有效處理的方法與技術 (D)行政是政府對公共問題選擇作為或
不作為的行為【98地四】

 

 

1.由行政學發展的歷程觀之，可從四種不同的角度剖析「行政」一詞的意義，但不包括下列何種觀點？

(A) 政治的

(B) 管理的

(C) 公共政策的

(D) 公開性的

政治－管理－公共政策－公共性

政治：三權分立；「政治為國家意志之表現；行政為國家意志之執行。

管理：科學管理方法；古立克（Luther H. Gulick）與尤威克（Lyndall Urwick）2人以 「POSDCORB」

公共政策：1970年 戴伊（Dye）認為公共政策就是「政府選擇作為或不作為的行為」

 

公共性；全鍾燮（Jong S. Jun）提出應具有8 項標準，

非預期結果分析

公民權利

民主程序

專業知識、

充分開放。

公共利益

尊重輿論、

倫理道德標準、

初等/五等/佐級◆行政學大意 -106年 - 106 初等考試_一般行政：行政學大意#59468