公職◆公共管理題庫下載題庫

■ 學者邵婉卿對於「POSDCORB行政理論」之解說（引自參考資料1）：

　　POSDCORB是由英國的渥維克(Lyndall Urwick)和美國的格利克(Luther Gulick)在1937年上書羅斯福總統時所提出的觀念，他們將行政功能總括為POSDCORB8個字母，而其所代表的意義分別是：

　　（一）進行計畫(Planning)：先將必須執行之事項列出大綱及其解決之道，以達成企業設立之目的；

　　（二）形成組織(Organizing)：根據近程目標安排、定義與協調工作之畫分，並進而形成正式的權力結構；

　　（三）安置人員(Staffing)：遴選、訓練人員並為他們提供及維持良好的工作環境；

　　（四）監督領導(Directing)：持續的做出決策，並將其落實於特殊及一般的規定；

　　（五）協調合作(C...

■ 學者邵婉卿對於「POSDCORB行政理論」之解說（引自參考資料1）：

　　POSDCORB是由英國的渥維克(Lyndall Urwick)和美國的格利克(Luther Gulick)在1937年上書羅斯福總統時所提出的觀念，他們將行政功能總括為POSDCORB8個字母，而其所代表的意義分別是：

　　（一）進行計畫(Planning)：先將必須執行之事項列出大綱及其解決之道，以達成企業設立之目的；

　　（二）形成組織(Organizing)：根據近程目標安排、定義與協調工作之畫分，並進而形成正式的權力結構；

　　（三）安置人員(Staffing)：遴選、訓練人員並為他們提供及維持良好的工作環境；

　　（四）監督領導(Directing)：持續的做出決策，並將其落實於特殊及一般的規定；

　　（五）協調合作(Coordinating)：將一項工作中不同的部門串連在一起；

　　（六）提出報告(Reporting)：行政人員要向其直屬上司提出紀錄、研究及調查報告，以助於了解工作進展；

　　（七）編列預算(Budgeting)：包含所有在會計計畫、會計控制中屬於預算編列的部分。

　　第一次世界大戰刺激了管理學者對效率的研究，也因此產生了管理學派的系統化思潮(System Movement)。1930年以前組織及系統化思潮皆強調將理論應用在組織及系統上，渥維克和格利克即是此思潮中著名的學者，另外他們也編輯了一些有關科學化行政理論的經典著作。

■ 學者張潤書對於「公共行政管理的七大要項──POSDCORB」之相關論述（張潤書，2020：44-45）：

　　行政管理學派的另外二位著名作者為古立克及尤偉克（Lyndall F. Urwick）。古、尤兩人於一九三七年合編了一本名為《行政科學論文集》（Papers on the Science of Administration）的書，古立克在本書中提出了POSDCORB之公共行政管理的七大要項，歸納了當時公共行政學的內容和精神。這一見解雖對行政學理論之發展無甚貢獻，但對實際從事行政管理工作的人而言，卻極具實用的參考價值；因此至今，仍為一般人所樂道。

　　P是計畫（planning）：亦即擬出欲完成之工作的大綱及完成之方法俾能達成組織之目標。

　　O是組織（organizing）：亦即建立正式的權威結構以便透過此一結構來從事各個工作部門的安排、界定和協調以獲致預期的目標。

　　S是用人（staffing）：亦即全部的人事作業，包括選拔、任用、訓練及待遇福利等措施。

　　D是指揮（directing）：亦即權責之分配、指揮隸屬系統之設定，及所有命令與服從關係的確立。

　　CO是協調（coordinating）：亦即組織中上下左右之間工作的聯繫和協調等。

　　R是報告（reporting）：亦即使組織成員（包括上司及部屬）知悉組織之進展情況。報告之工作包括工作績效及業務進展之記錄、分析、研究、審查、評估及報告等活動。

　　B是預算（budgeting）：亦即有關財務運用方面之活動，包括預算編製、運用、會計及審計等。

■ 學者林淑馨對於「公共管理的內涵要素」之解說（林淑馨，2018：8-9）：

　　就公共管理的實質內涵而言，傳統以Gulick與Urwick的「POSDCORB」（計畫、組織、用人、指揮、協調、報告、預算）代表行政管理上的七項主要功能，已轉化為Garson與Overman等兩位學者所謂之「PAFHRIER」，甚至於延伸至Graham和Heys所言之「PAMPECO」，反映了公共管理的新內涵與新功能，說明如下（孫本初，2009：39-40；余致力，2000：31；吳瓊恩等，2005：15-16）：

　　Garson與Overman在1983年《美國公共管理研究》一書中，提出公共管理的發展已從Gulick與Urwick的「POSDCORB」轉化到「PAFHRIER」，即：

　　PA：政策分析（Policy Analysis）

　　F：財務管理（Financial Management）

　　HR：人力資源管理（Human Resource Management）

　　I：資訊管理（Information Management）

　　ER：對外關係（External Relations）

　　如觀察上述公共管理內涵要素的演變得知，從Gulick與Urwick的「POSDCORB」到Garson與Overman的「PAFHRIER」，意味著公共管理嘗試跳脫出傳統公共行政所強調的官僚式組織的控制管理模式，如預算、用人等，而著眼於引進私部門的管理概念，如財務分析、人力資源管理、資訊管理，甚至是重視對外關係的經營，以協助公共管理順利執行內部活動並瞭解外在環境。這對傳統公共行政而言，無疑是在觀念上的一大突破。

注：

1. 葛拉漢（Graham）及海斯（Hays）所言之「PAMPECO」係指「規劃」（Planning）、「資源分配」（Allocation）、「市場機能」（Market）、「生產力」（Productivity）、「激發熱忱」（Enthusiasm）、「協調」（Coordination）。（汪正洋，2018：33）

2. 我國學者丘昌泰對於Gulick與Urwick所提出之觀點有不同之論述，其一為「POSDCORB」：「計畫」（planning）、「組織」（organizing）、「幕僚」（staffing）、「指揮」（directing）、「協調」（coordinating）、「報告」（reporting）、「預算」（budgeting）（丘昌泰，2013，《公共管理》：555）；其二為「PODSCORB」：「計畫」（Planning）、「組織」（Organizing）、「命令」（Directing）、「幕僚」（Staffing）、「協調」（Coordinating）、「甄補」（Recruiting）、「預算」（Budgeting）（丘昌泰，2013，《公共政策：基礎篇》：302）。

參考資料：

1. 國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：POSDCORB行政理論（http://terms.naer.edu.tw/detail/1679372/）

2. 張潤書（2020）。行政學（五版）。臺北市：三民。

3. 汪正洋（2018）。圖解行政學（三版）。臺北市：五南。

4. 林淑馨（2018）。公共管理概論（初版）。高雄市：巨流。

5. 丘昌泰（2013）。公共管理（三版）。臺北市：智勝。

6. 丘昌泰（2013）。公共政策：基礎篇（五版）。高雄市：巨流。