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公私部門管理的比較

徐仁輝 （世新大學經濟系主任）

        一、底線

主張公私管理有差異者，認為公共管理者很少有一清楚的底線，民間企業經理則有利潤、市場績效或企業的存活為底線(Dunlop, 1979)。

        然而，反對底線係構成公私管理差異者(Yates, 1985)，認為底線只不夠是目標設定的一種設計，政府機關也許必須衡量與平衡不同的競爭利益，但這不表示其不能設定目標。私人組織可能也有多重目標，如規模成長、穩定性、債務減少、分散市場等，而非僅是單純的利潤。在現實世界中，企業經理人面對的是高度不確定性，很難有一底線可資遵循。

        二、時間水平

主張公私管理差異者認為，公共部門管理人面對政治的...

公私部門管理的比較

徐仁輝 （世新大學經濟系主任）

        一、底線

主張公私管理有差異者，認為公共管理者很少有一清楚的底線，民間企業經理則有利潤、市場績效或企業的存活為底線(Dunlop, 1979)。

        然而，反對底線係構成公私管理差異者(Yates, 1985)，認為底線只不夠是目標設定的一種設計，政府機關也許必須衡量與平衡不同的競爭利益，但這不表示其不能設定目標。私人組織可能也有多重目標，如規模成長、穩定性、債務減少、分散市場等，而非僅是單純的利潤。在現實世界中，企業經理人面對的是高度不確定性，很難有一底線可資遵循。

        二、時間水平

主張公私管理差異者認為，公共部門管理人面對政治的需求與政治時效性，經常是只有相對較短的時間可做政策制訂與改變；相對而言，私部門經理人顯然有較長的時間去做市場開發、技術創新、投資、與組織重建等。

        主張公私組織管理者的時間水平不易劃分者，認為許多的企業經理人亦必須在壓力下做快速反應，這完全視產業別的不同而定。管理時間水平主要決定於管理的環境，特別是在既定時間內的政治與組織氣候，因此不能就公私部門對時間水平作單純的劃分。

三、人事任免

        四、分權與負責

        五、決策過程

        六、公開性與封閉性

主張公私管理差異者認為政府管理必須攤在公共的目光監督下，因此較公開：相對的私部門企業管理皆是內部進行，不需經過大眾的審視，因此較封閉。       

反對者認為這種差異說法在某種程度上確是事實，例如對於政府許多高層的政務官言，確實其所作所為可能隨時受到媒體、利益團體、競爭對象的注意。但如此即斷定公私管理的公開性與封閉性與否，亦失之草率。對於許多上市公司而言，其管理決策亦經常需暴露於大眾的注意下，如財務報告與公司政策需向股東、投資分析者、政府提出報告。而對於許多中低層次的公部門管理決策，反而是不引起公共興趣的(Murray, 1975)。

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