38.依自來水法規定，自來水事業於其供水區內因自來水工程上之必要，得在公、私有土地下埋設水管或其他設備。其使用公、私有土地，應擇其損害最少之處所及方法為之，如有損害，應按損害之程度予以補償。前述之處所、方法選擇及補償如有爭議時，得報請直轄市、縣（市）主管機關核定之。請問下列何者，不能依上述規定向直轄市、縣（市）主管機關提出申請？ (A)自來水事業 (B)土地所有權人 (C)質權人 (D)使用人