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Bradshaw對需求的分類

1.規範需求：由行政專業人員根據專家學者研究所界定的最低需要標準而定。
2.感覺需求：個人主觀感受
3.表達需求：由感覺需求延伸而來，屬實際行動。E.G.抗議、請願
4.比較需求 ：顧及個人需求間的差異性，界定比較需求時須有的參考標準。

→推行福利社區化實驗計畫，通常是政府由上而下，而政府通常會根據專家學者意見進行考量、評估而決定計畫。