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社會平等原則=「代表性科層體制」

「代表性科層體制」是指行政機關的「人力組成結構」應該具備「社會人口」的組合特性=公務人力的組成應具備 ( 反應 )「社會人口 ( 結構 )」的特性 :

(一) 其負責政策規劃與政策執行的行政官員的「人力組合」應兼具「社會上各種人口特性」(但絕非機械式的按「人口團體」的「組成比率」配置行政官員，方得以反映出「社會多元性」的思維和偏好=行政機關的「人力組成結構」，應該具備「社會上各種人口」的「組合特性」，以便反映出「社會多元性」的思維和偏好=行政機關的「人力組成結構」應該具備「社會母群體人口」的組合特性，這是「民主行政」所強調→「代表性」特色)。

(二)行政體系要如同「議會」般具有「代表性」的主張。

(三)公共行政不應該被中立才能所限，而應廣泛地、公平地、有效地反應「社會各階層」、「個群體代表性」。

(四) 因此，行政權力的運作應與民主價值具有「實質性相稱」，避免政策過程會有「不公平」或偏袒的現象。