45.行政學者瓦爾多(D. Waldo)曾直陳，公共行政最核心的問題應該是：
(A)倫理與道德的關係
(B)民主與領導的關係
(C)公益與民意的關係
(D)行政與政治的關係

Waldo瓦爾多-      著有：《行政國》→攻擊「效率的基本教義」。（最早使用「行政國」一詞）

（1）    反對政治與行政二元分立。將典範與模式（Model）、樣式（Pattern）視為同義語。

（2）    發起「明諾布魯克會議」，故為「新公共行政」運動發起者：

A.     主張後邏輯實證論，認為社會科學家應從事價值判斷（反對邏輯實證論的價值中立），強調「社會公正」。(因:公共行政研究領域太過狹窄)

B.     主張建構新的組織型態：除了傳統科層，應輔「協和式」組織（專案團隊、多元權威結構）。

C.     主張以服務對象為重心。

D.     主張適應環境的動盪不安(因:1960年代末期美國種族衝突等環境重大變化)。

E.      與黑堡宣言都強調「民主行政的規範理論」。

F.      糾正多元主義（利益團體自由主義）的缺失、理論與實務整合、更廣泛的政治參與。

（3）    名言：

A.     組織理論的研究宛如瞎子摸象。

B.     行政學有「認同危機」（Identity Crisis）>>公共行政的「職業界說」>>1975年曾指出「公共行政面臨認同危機，雖大肆擴張其邊緣，卻沒保留並創造其核心」。提倡公共行政應尋找成為一門獨立自主的學科。

C.     在公共行政即政治學時期：行政學已成為次等公民。

D.     歷史為政府帶來兩項傳統，政治是希臘的，行政是羅馬的。

E.      如果行政是現代政府核心，則二十世紀的民主理論勢必須強調民主行政（強調社會公平）。

F.      民主政治是可欲的，官僚制度卻又是必須的，兩者來源雖不同，但加以調和→民主行政得以建制。真正有效率的政府必定是民主的：其必須滿足人民的需要；同時，真正民主之政府必定是效率的：其能敏感地察覺人民的需要，以知識/誠實/正直/經濟等實現人民的意志。

G.     以工具哲學為基礎政治與行政分離公式，猶如自製的束身襯衣，限制了自己胸懷與呼吸。

H.     公共行政不能也不該成為一門嚴格的專業，而應成為如醫學般結合科學、藝術、理論與實務、研究與應用之多學科集合體。

I.        「公、私組織的明顯區分已漸漸成為過去，這兩者正朝向模糊與結合的方向發展。」因此，第三部門構成了公、私組織之間大片的模糊地帶。

（4）    未來的官僚型態必須兼顧：服務性官僚、參與式官僚、代表性官僚

（5）    曾經總結各國的政府困局：1政府的權威下降。2政府的能力不足。3人民對政府的期望過高。　

（6）    於《公共行政的事業》一書中提及國家依其功能可分為：服務國家、獎勵國家、管制國家、福利國家。※近幾年許多計畫已超越傳統所理解的福利，Waldo認為應設計另一種較佳的「公正國家」。

行政研究和政治研究應該要同時進行。不可各做各的。