58.亨利（Henry）將西元一九五○?一九七○年行政學的發展稱為「公共行政學即政治學」 的時期，公共行政學在此一時期最大的問題在於：
(A)有公共而無行政
(B)有行政而無公共
(C)無公共亦無行政
(D)有公共亦有行政，但缺乏規範理論

在此定位下的公共行政的文獻充滿了形而上的哲理對話，著重一般理論與規範課題的探討，卻無法對公共管理者在如何從事管理工作上提供務實的導引，造成該學科中空的現象，亦即有公共而無行政

亨利（Henry）將西元 1950 ~ 1970年行政學的發展稱為「公共行政學即政治學」 的時期，公共行政學在此一時期最大的問題在於：
(A) 有公共而無行政
(B) 有行政而無公共
(C) 無公共亦無行政
(D) 有公共亦有行政，但缺乏規範理論

~解析 :
 典範三時期：「公共行政」即「政治學」( 政治科學 ) 時期（Public Administion as Political Science）：
(一) 發展時間：1950～1970年。
(二) 典例範本：
1. 由於這一時期是「行政學發展」的「低潮期」，在「1967年」 美國「政治科學年會」的「計畫方案」中，「公共行政」消失成為「組織類別」之「一部分」。
2. 從 1960～1970 年之間在「五種主要」的「政治學期刊」，只有「4%」的「論文」是有關於「公共行政」的「問題」。
3. 所以，本期的「典範範本」， 仍以高斯（Gaus）的《公共行政理論趨勢》為代表。
(三) 學術定位：
1. 努力重建「公共行政學」與「政治學」概念「聯繫」的「時期」；
2.「公共行政」成為「政治學」的「重點」（Emphasis） 、「興趣範圍」（An Area of Interest），甚至是「政治學」的「同義語」；
3. 而「非」一門「獨立」的「學科」 （Discipline） ，缺乏「周密廣泛」的「知識架構」，是「行政學」的「尷尬期」。  ※亦即此一時期並「無」自己之「研究焦點」！瓦爾多 ( Waldo ) 稱「行政學」已成為「次等公民」 。
(四) 研究方法： 這一時期有「兩個發展路線」使「政治學」和「行政學」之間發生「緊張」的「關係」，此即運用「個案研究法」（Case Study）和「比較與發展行政」的興衰。
(五) 理論： 「比較行政」作為「公共行政」的「次領域」（Sub-field） ，其「主要目的」是想「建立理論」，為「知識」而「追求知識」。 ※這與「美國」的「公共行政」自始即是「實際取向」是「不同」的。
(六) 挑戰 : 由於「比較行政」理論建構之「失敗」和「行政個案研究法」沒有多大「成就」，造成「行政學」已成為「政治研究」中之「次等公民」。 ※ 在此「定位」之下的「公共行政」之「文獻」充滿了「形而上」的「哲理對話」，著重的是對於「一般理論」與「規範課題」的「探討」，卻「無法」對「公共管理者」在「如何從事」管理工作上「提供務實」的「導引」，造成該學科「中空」的「現象」，→ 亦即指「有公共」而「無行政」。