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所謂幕僚制是指人事主管機關隸屬於最高行政首長（內閣總理或總統）之管轄，乃為最高行政機關的之人事幕僚機關。依其是否與各行政部門平行運作，可分為「部內制」與「部外制」，茲說明如下：

1. 部外制：

(1) 所謂部外制是指，人事行政權集中由與各行政部門平行的機關統一行使者，亦即在行政部門之外，另設立不受部門行政主管指揮監督的人事機關，但仍受最高行政首長的指揮監督。
(2) 如美國在1978年以前的「文官委員會」、日本「人事院」等都是部外制的適例。

2. 部內制：

(1) 所謂部內制是指，人事行政權分由各行政部門自理其人事行政業務。
(2) 如二戰前的法國即採此制。

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