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清代的密摺制度始於康熙晚期，完備於雍正朝。康熙帝曾言：「令人密奏並非易事。偶有忽略，即為所欺。」雍正帝允許的官員如岳鍾琪才能上奏摺，繕寫時須親自為之，不可假手於人，一切聽聞皆可上報。寫畢將奏文寫在摺疊的白紙，外加上特製皮匣，皮匣的鑰匙備有兩份，一份交給奏摺官員，一把由皇帝保管，任何人都無法開啟。官員自派親信家人送抵京城，不可擾累驛站，直達御前。並由皇帝親自批答。雍正七年（1729年），雍正帝建立軍機處以專一事權。軍機處負責密摺，皇帝特許的下級官員可直接向皇帝彈劾上級長官，密摺奏事使政令完全體現了皇帝的意志，使得君主專制、中央集權達到極限。