⑵我國實施港口國管制之國內法依據為何？規範體系上有無疑義？（15 分）

二、現行船員法第 89 條：「本法未規定事項，涉及國際事務者，主管機關得參照有關國際公約或協定及其附約所訂規則、辦法、標準、建議或程式，採用發布施行。」本條所謂「有關國際公約或協定及其附約所訂規則、辦法、標準、建議或程式」，是否得作為行政法之法源？主管機關「採用發布施行」是否有違憲疑義？試從法治國之角度分析。（25 分）