申論題

解題大綱

前言：地方自治背景

（一）地方自治的意涵
           1.國家特定區域內的人民，基於國家授權或一國家法令在國家之監督下，自組法人團體，
              以地方之人及地方之財，自行處理各該區域內公共事務的一種政治制度，也是一種地方
              民主制度。            2.要素
             (1) 團體自治：
             (2) 住民自治：
（二）地方政府的意涵
           1.區域性的機關，並以特定區域為範圍。
           2.國家統治機關的一種。
           3.權力來源或載於憲法，或由中央法令規定。
           4.所管事務為局部性非全國性。
           5.地方政府無主權。
（三）兩者之區別
           1.地位不同：地方政府為中央政府將部分權力交予地方機關代為行使，中央握有最終決定
              權；地方自治在權限內享有自主權，中央不得任意干涉。
           2.自治權不同：地方政府為地方機關之法律地位，辦理事務為委辦，不具有公法人自治體
              地位。地方自治乃地方自治團體之公法人地位，除委辦事項外，可就自治事項享有自主
              自治的地位。
           3.是否有住民自治：地方政府之首長可能由上級政府任命，非地方公民選舉產生。地方自
              治則由地方居民參與地方事務，地方立法機關及地方行政機關首長亦由地方公民選舉產生。