申論題

「主權」為構成當代國家所不可欠缺的要素之一，此概念從創立至初至現代全球化、各國在國際現實上的角力等原因，其意義已開始出現轉變，而不僅限於「象徵性」的層面

(一)主權的意涵

所謂主權(Sovereignty)的概念，最早由法國思想家布丹(J.Bodin)於16世紀所提出，為一種「代表『國家』對內得以完整行使統治權，對外得以與其他國家平等相處、對待的象徵性權力。換言之，主權分別代表著「法律上的至尊」及「事實上之統治」兩種意義。

(二)主權意涵的轉變

1.傳統-主權的型式意義

依照Bodin對主權的定義，主權在外觀上和理論上的呈現，對國家內部型式為「最高決定權」，例如可制定憲法等；對國家外部的型式則為「平等地位」，例如是否可加入國際組織等。

2.當代-主權的實質意義

當代對於主權概念的探討，已跳脫最初的「象徵意義」，而轉為實質層面中主權的「權力效果」究竟如何

(1)國家內部-人民對國家權威的服從程度

「最高決定權」的達成，須以國家是否有「事實上的統治」為基礎。換言之，若要彰顯國家的「內部主權」, 則勢必要探討國家對於壓制或贏取人民支持的能力。例如「失則國家」的概念，在國家難以達到事實上的統治的情況下，即便有著「最高決定權」卻有紙上談兵之感。

(2)國與國之間-不受干涉抑或是影響他國的能力

國家是否能得與其他國家平等相處，需考量到國家所有綜合條件例如人口、資源、武力等實力面向的總合，才能達到與其他國家平起平坐的狀態。換言之，若一國的國家因其自身國力或國際現實的因素，而常被其他國家干涉內政、難以加入國際組織，則主權的外部權力效果不彰下，與其他國家間的「平等地位」便難以實現。

3.造成主權意義變化之原因

(1)外部主權的變化-國際條約、國際組織的限制或是國際環境的現實壓力

有學者認為，相對抽象化的主權，法規化的主權是可以被規限，且事實上已被規限的政治權力，其中包含政治事實的規限，例如某些小國在面臨到大國時往往無法充分伸張主權；另也包含主權的他限，例如來自國際條約、公約等來自外國的限制

(2)內部主權的變化-國家權威認同的轉變

由於缺少權力的壟斷能力，民主國家對於內部成員的掌控，乃是建立在內部成員「自願性服從」的面向上。換言之，內部主權的建立，即須倚靠足夠的正當性

A. 然而在全球化下的全球趨同情況下，人民對於國家的認同轉弱，「全球市民社會」概念的出現，使得主權的「權威特質」日漸受到挑戰

B. 部分新興國家於政治發展的過程中，仍然陷於多重危機的情況，例如認同危機(非洲的筆直國界問題)、命令貫徹的危機(內戰)等，使「事實上統治」無法達成，國家便難以行使主權

當代主權意義的轉變，探討重點已由原本的「最高不可侵犯性」轉變為實際發生的「權力效果」，而一國的主權是否能夠彰顯，取決於國家對於內、外部環境的應對能力。基於主權對於國家的關係，等同於靈魂對於人類般，其控制能力的強弱，勢必決定國家的強盛和安定。