一、政府採購法第 58 條指出「機關辦理採購採最低標決標時，如認為最低標廠商之總標價或部分標價偏低，顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知該廠商提出說明或擔保。廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或擔保者，得不決標予該廠商，並以次低標廠商為最低標廠商。」然在實務上，當有低價搶標之可能情況發生時，卻很少有工程主辦機關會採取以次低標廠商為最低標廠商之作法。請說明其原因為何?並請建議可能之改善作法。（20 分）