申論題

(一)分類
法國公務員有依規定適用文官法者與不適用文官法者，後者包含法官、武官、公營事業人員，根據契約僱用人員及地方自治人員；前者為本學科主要探討對象，其分類按層級高低依序如下：
1.超類：高等政治任命文官及政務官。
2.A類：亦稱行政類，主掌決策諮詢及研擬法令、監督管理等職權，即廣義高等文官。
3.B類：亦稱執行類，職掌執行法令，處理一般事務工作。
4.C類：亦稱書記類，含書記、打字、速記工作。
5.D類：為信差、廳舍管理等專業程度低之工作。
(二)職群體制
1.上述A、B、C、D類中存有若干職群，同職群工作性質相似，是品位制又略具職位制之色彩，職群之中又區分等級，等級相同者，其地位與薪資標準亦類似。
2.重要職群有行政、技術、工藝以至礦治、河川等。其中所謂「國家大職群」係指行政類之財政、評政、主計、外交與省政職群，國家行政學院培育之結業生大多選擇成為前述行政類之五大職群，相互援引而成勢力；另有技術類之橋樑道路職群與礦冶職群。
(三)考試
1.考試種類
(1)初任考試：A、B、C、D四等考試。
(2)升類考試：B升A、C升B、D升C類考試。
2.考選機關：A類由國家行政學院考選，餘授權各部會辦理。
3.考試內容：法國公務員考選採公開競爭考試，通常分為筆試、口試兩試，其中A類初任及B升A類之考試，除經筆試與口試合格後，尚需經訓練並通過再試，始取得任用資格。
(四)任用
文官法明定「實施公開競爭考試為之」，在任用上亦容許有特殊情勢下的不同任用標準，但「為尊重兩性平等原則」，亦須聽取「最高人事協議委員會」意見，並每隔兩年內檢討與任用有關陞遷、調派等異動，其主要依據係「職務上能力之評價」，亦即能力因素之準則。
(五)我國得參考借鏡
1.法國將相對基層人員交由用人單位考選，得配合實際需要，取得較適合該業務之人才，加上基層人員著重該職位之專業，無論業界或公部門皆此，反觀我國官無論大小都由考試院統一辦理，雖按職系分考科，但僅能考選出通才，係因基層工作何等瑣碎，豈能由考試院一手掌握，如一般行政職系錄取人員從事採購、臨時人員管理、財產管理，可有考政府採購法、勞基法、國有財產法？此為造成我國考用脫節之一例。
2.高階人員著重整合性通才，由高層級且獨立之單位考選，較能羅致眼界寬廣之人才，法國高階文官由中央單位統一考選，並將訓練納入考試範圍，並經過多次嚴謹之考選，始取得任用資格，而我國簡任官得經升官等考試及格(已定落日條款廢止)，或由升官等訓練合格，似稍嫌過簡，實尚有檢討改進空間。
3.任用標準有明文應定期檢討修正，相關單位據以依規辦理，具有一定積極性，而非被動之等到有利害關係人反彈時，始草率之研議修法。