申論題

「半總統制」為一同時結合「總統制」與「內閣制」部分特徵的政府體制，因此又稱為「雙首長制」、「混合制」，並以法國體制最為典型國家。而我國之政府體制自1997年修憲後逐漸符合杜瓦傑(M. Duverger)對於「半總統制」之條件，因而逐步傾向「半總統制」發展。 (一)半總統制之定義： 1.杜瓦傑(M. Duverger)之定義： 總統民選產生，擁有相當權力(非完整權力)。總統之外有總理為首的內閣掌握行政部門，在國會支持下得以維持權力。 2.薩托利(G. Satori)之定義： (1)總統為國家元首，由人民選舉生，有固定任期，有相當權力，主導國防與外交。 (2)總統與總理分享行政權，形成二元權力結構。 (3)二元權力結構下，總統獨立於國會之外(國會無法迫使總統下台)，同時必須透過「政府」(內閣)治理國事。 (4)總理由總統任命，率領內閣對國會負責。內閣的存續與去職決定於國會多數的支持。 (5)二元權力結構下，總統與總理皆有「獨立行事的潛力」，容許不同制度安排，使行政部門兩位首長權力大小得以變 動。 (二)半總統制的缺點： 1.二元權力結構： 總統與閣揆之權力界限不易明確區分，如果兩個權力引擎同時發動而向反方向推動，則可能對抗爭權，引發政潮。 2.行政權割裂，缺乏統一領導，可能妨礙行政效率。 3.總統與閣揆同一政黨時，總統有權，但不會國會負責，而閣揆無權，卻須對國會負責，形成總統有權無責，閣揆有責無 權，不符政治原理。 4.總統若缺乏民主素養，可能僭越抓權，按己意組成御用內閣、少數政府，導致國會多數反彈，行政與立法僵局難解，形 成施政難以推動的無能政府。 (三)我國97修憲內容： 1.總統的行政院長任命權： 行政院長由總統直接任命而無需經立法院同意。 2.國會倒閣權： 立法院得對行政院長進行不信任投票。 3.解散國會權： 行政院長經國會倒閣後得被動呈請總統解散立法院。 4.正副總統彈劾權：總統、副總統之彈劾案改由立法院提出。 依據杜瓦傑定義之檢視，我國憲政制度自97年修憲後乃逐漸傾向於「半總統制」。而「半總統制」又得於「總統制」與「內閣制」之間進行「換軌」與「擺盪」，唯運作順利的關鍵在於「憲政慣例」的輔助，故在此制度下，我國欲求縣政運作順利則須建立相輔的「憲政慣例」以利制度運作。

(一)、半總統制之意涵
---為一種融合內閣制與總統制特色的政府體制，依據杜瓦傑的觀點有以下三種特徵
1.有民選的總統
2.總統具實權
3.有一獨立於總統外之總理(行政院長)，在受國會支持時具實權(1986左右共治出現後)
(二)、半總統制之權力衝突機關
1.與行政首長之衝突---增加首長政治任命權(特別是三級機關)
2.與官僚體系之衝突---以預算和層級節制方式控制
3.與國會之衝突---以黨紀控制
(三)、半總統制需要強力的總統
---其權力衝突管道為總統制與內閣制之混合，且半總統制之創立者必須是政治實力強到足以修憲之人，故半總統制之繼任者表現往往每況愈下

（一）半總統制的特徵：半總統制又被稱為雙首長制，即行政權同時由總統與行政首長兩位共同行使，其中並包含總統制與內閣制的特點。代表國家為法國、台灣與俄羅斯，並且半總統制在不同國家的施行狀況皆不相同。