申論題

_{前言：第三波民主化下，許多國家在沒有任何基礎下進行選舉，選任國家的領導人，然這容易導致「水平式責任政治」的缺乏，即缺乏國家機構彼此之間的制衡，例如國會和法院對行政權力的制衡，以下茲就題意說明如下：}

_{(一)委任式民主的意涵}

_{基本假設是一個人贏得總統選舉，便獲得了按照他(她)的想法來統治國家的大權。總統是國家的化身，是國家利益的主要仲裁者，而國家利益何在，也由他(她)自己決定。申言之，在此制度下，領導者常常以超越於政黨利益的形象出現於政治舞台，但也因此脫離了法治 的有效規範。比較明顯的例子常常集中於拉丁美洲與東亞等地區的威權體制。}

_{(二)實例：俄羅斯民主化的陷阱─競爭式的威權政體(擷取自公職王)}

        _{第三波民主化於 70 年代開始席捲世界各國，許多威權政權受到這波民主化的衝擊而朝向民主政權轉型。然而，在中南美洲、非洲，及後共產國家中，威權領導者發現一種默許國內外民主化要求，且又能維持政權的統治方式。他們承認反對勢力的存在與合法性，同時允許競爭選舉的舉行， 但藉由操弄這些民主程序來維持他們的政權。}

        _{因此，在二十一世紀初，世界各國紛紛出現了一種結合民主制度程序與獨裁統治的政治體制，稱為混合式政體。有學者認為，在競爭性威權主義的統治下， 民主機制雖被視為獲得政治權力及運作的最主要原則，但此原則往往遭到執政者的破壞，使得政權無法達到民主的最低標準，例如米洛塞維奇統治下的塞爾維亞、普欽統治下的俄羅斯，以及脫離蘇聯獨立後的格魯吉亞。}

       _{值得探討的是我國亦有類似情形發生，2014年11月賴清德以72.9%的得票率贏得台南市市長之選舉，隨後因當時議長李全教涉及雙重賄選案，為了表示抗議，決定不進市議會備詢長達200多日。(新聞補充)}

結語：而委任式民主所衍伸之競爭性民主政體未來走向如何，是否成為第三波民主化的回波，亦是其根本就為跟上第三波民主化，皆須仰賴後續研究與觀察方可得知。

過去學者認為國家政體應為獨裁政體與民主政體，但在國際間發現國家具有「民主制度」，然而卻仍舊保有獨裁政體的特色，而「委任式民主」雖具有一定的選舉制度，然而仍舊逃脫不了獨裁衰敗的命運，以下茲就「委任式民主」進行論述。

• 委任式民主的意涵

1. 最早由學者歐唐納（O‘Donnell）提出，指出當代新興民主國家（尤其第三波民主化）往往僅具有「垂直課責」特徵，亦即具有仍算「公平」的選舉制度，人民仍可選出自己相對滿意的候選人，但實際上卻缺乏「水平課責」，亦即當候選人當選的那個時刻，人民就選出了一個「獨裁者」。
   而此種僅是由人民選出「代表自己」的「統治人物」，但缺乏組織內部其他權力的制衡，被稱為「委託式民主」。
2. 該位「民選總統」，其可能僅是一位軍閥或是民粹領袖，得以運用政治資源進行輿論的操弄、掌控媒體、滲透社會以獲得社會公民的愛戴，進而獲得選票及組成政府的權力，而卻無需受到立法、司法機關的監督與制衡，最終僅是「民選基礎的表面、實質是壟斷實權的獨裁」。故「委任式民主」對於中南美洲的政治現象有一定的解釋力。中南美洲大多國家均走向「委任式民主」，雖有民選基礎，但在權力展現上實質是「獨裁國家」。

• 委任式民主下的舉例：

1. 巴西：

• 全球金融風暴嚴重衝擊巴西：

巴西受到金融風暴的衝擊可謂是最嚴重的，在巴西前總統一連串的錯誤決策，使得原先以負債累累的巴西財政愈趨嚴重。基層人員連最基本的公共設施的使用都有困難，而這樣嚴重的財政危機使得巴西前總統遭到彈劾下台，間接促成了巴西極右派總統的獲選。

• 左派失能：

財政危機向來是「民主的殺手」，在左派政府無法提出任何解決方案時，總會造成「階級解組」，加速「右派政治人士」的崛起。而中南美洲的軍事政變背景促使人民傾向選擇右派人士。

由於上述因素導致巴西總統波索納羅（Bolsonaro）的獲選，其具有強烈反同性戀、種族歧視、親近軍方的觀點，被視為巴西的川普。其主張「軍事政變」事件是為求避免「國會過度干預」的一種「政府自清」的行動，基於這樣的言論，其主張「修憲來限縮國會的權限」。由此可以看出巴西走向「軍事獨裁」的路線。

1. 菲律賓：

菲律賓今年總統副總統大選，由菲律賓前總統馬可仕之子當選，而副總統則是由前總統杜特蒂之女當選，馬可仕最在杜特蒂之前最受到人民歡迎的總統，而杜特蒂則是繼馬可仕之後最受人民支持的總統。但在杜特蒂任期期間，其「打擊毒品」的政策極致極端，也造成多名無辜人民遭受警察殺害。警察的執法權力過度擴張，在民主觀點而言，可以自行裁量「人民生命權」的行政權過度侵害人民，但在菲律賓卻是上演這樣的情境，然當時杜特蒂的人民支持度仍然高達九成，由此可見，在菲律賓總統僅需具有人民的支持，則在行政權上可以無限擴張。而馬可仕家族與杜特蒂家族現今已獲得社會大眾的多數支持，總統與副總統的分開選舉制度是否最終淪為這兩家族輪替掌握政權的工具，有待後續觀察