三、尼斯坎南（William A. Niskenan）認為政府行政部門存在相當高的誘因，向立法部門提出超過符合資源配置效率的預算要求。請說明尼斯坎南有關理論的涵義。有那些可以改善這種無效率現象的對策？試說明之。