三、我國在 2011 年「全國糧食安全會議」訂定「以熱量計算之糧食自給率」 在 2020 年要提高到 40%；惟 2023 年僅 30.3%。請說明糧食自給率為何 要以熱量計算？並解釋無法達成目標的可能原因以及改善政策之建議。 （25 分）