申論題

（一）民主課責與政府管理能力的意涵 1.政府管理能力：世界銀行於1989年會報中指出管理能力意指管理國家事務的政治權力，也就是一種良好治理的要求。 （1）指標 a.公民表達：包含公民政治及生活參與，強調公民積極的參與政治過程。 b.公民問責：包含政治資訊透明性、政府機關的責任性。 c.政治穩定：包含政治與社會的穩定，強調一個穩定的政治與社會秩序。 d.政府效能與監管品質：包含政府的效能，強調政府機關的合理機構設置、科學管理與靈活管理，進而降低成本，提升管理有效性。 e.法治：即法律主治，強調保障基本權的法律，並服膺正當性、平等性、普遍性原則。一切社會與政治皆在法律下進行運作。 f.廉潔：防杜特權與貪腐，以強化統治正當性、維護法治社會。 （2）面向 a.回應能力－民治的程序要求：有效保障公民人權自由與參政權利，回應公民政治參與的需求。 b.責任能力－民享的實質成效：確保國家職能的運作滿足民眾的需求與期待，回應公民對於有效治理的期待。 2.民主課責：學者H. Heller指出在民主政體中，被治者的人民乃是主人，統治者則是公僕，因此人民得像公僕課責，此即責任政治。 （1）方式 a.議會的課責－政治課責：國會透過同意權、彈劾權、不信任投票、預算權、立法權、審核權等權力而行使監督政府之責任。 b.政府的課責－行政課責：行政權的行使必須負擔兩種責任──法律責任，行政機關有違反、牴觸法規之行為，對司法機關與上級機關負責；政治責任，行政機關有違反民意時，應負政治責任者必須對民意機關負責。 （2）分類 a.垂直課責：指公民與民選公職間以選票進行課責。 b.水平課責：指政府機關間、政府機關內部組織間的課責。 c.主動課責：政府主動公開政策資訊，向人民負責。 d.被動課責：政府基於人民的要求而被動的公開政策資訊。 （二）以民主課責實現政府管理能力的方式 1.司法體系的面向：為了達成法律主治的狀態，民意機關制定法律，法律規範一切國家組織之權限、人民基本權利之保障、政治活動之範圍。亦即法律作為國家最高規範，一切政治活動、政府權限與人民權利皆需在法律規範內進行。所以需要透過獨立的司法制度，使司法獨立並依法審判而不受政治干涉。必要時透過司法違憲審查權宣告違憲法律與政治行為無效。 2.選舉制度的面向：為了達成公民表達與問責，必須開放人民的政治性權利，開放組黨自由以及政黨對於政治職位的開放性競爭，由政黨負擔政治責任而對人民負責。R. Dahl指出，自由選舉即是人民透過定期選擇，選任或淘汰不適任的政治人物。須具有以下特徵──定期選舉、差額選舉、公開辯論自由、成人普選權、票票等值、選擇自由、正確計票與公開結果。 3.肅貪機構的面向：為了達成廉潔的目標，必需防杜特權與貪腐以強化統治正當性、維護法治社會。政府機關必須設置諸多肅貪機制。 4.金融監督的面向：為了達成政府效能與監管品質並提升政府的效能，需設置金融監督機構，以科學管理與靈活管理降低成本，以防止市場失靈的出現，提升管理有效性。