三、社會福利學者 Titmuss（1963）認為一個社會必須在凝聚互助共識的基礎 上才能順利推展社會福利制度，換言之，社會共識是社會福利制度運行 的必要條件。就學理而言，政府在面對社會福利制度改革時碰到那些困 境？必須關注那些價值，才能達到社會團結（social solidarity）的目標？ （25 分）