三、近年來歐盟基於「交叉承諾」（cross compliance）原則，以各種直接給付措施引導並 協助其境內農業的結構調整及永續發展。何謂「交叉承諾」原則？請就「農業的多 功能性」（multifunctionality of agriculture）與「市場失靈」（market failure）論述其政 策干預的理由與正當性。（25 分）