申論題

行政體系意指掌握行政權的政府體系，又稱官僚體系。其主要的特徵在於科層制而為行政事務帶來效率。但這樣的特徵也同時為行政體系帶來了僵化與抗拒革新的負面影響。以下依序申論之。 （一）官僚組織的定義與特徵 1.定義：官僚是指非民選的國家官員或文官，官僚組織則是指現代社會中的一種理性組織，由官員統治而執行的公共行政，與民選政治人物的統治進行區別。 2.特徵：Weber認為官僚組織有以下四個特徵： （1）組織制度化與規則化：組織運作的制度化，組織活動與作用皆有法令適用。這些規則使行政組織的運行規則化，並使作用對象獲得一致的標準對待。組織內的活動、組織與環境的互動也因此而具有一定的可預期性。 （2）組織階層化：行政組織依層級構成，每個階層都有上級監督其職務。依目的設計組織，再依層級達成整合與協調，是科層制的核心表現。 （3）組織專業化與分工化：行政職務高度分化與非個人化，每個職務權責上下關係明確。公務員的權力來自於其職位，不得享有職位以外的權力。 （4）永業化與功績制：公務員職務受到保障，其免職須依規定與理由為之。公務員之甄選與升遷均依客觀標準為之，行政組織內的升遷依職務表現為標準。 （二）行政體系的功能 1.行政的執行 （1）主要功能為執行法律，主要業務為管理政府。 （2）除因應法規、執行政策與命令外，尚有許多權力。 2.政策的建議 （1）政務官的政策決定是依據事務官的政策資訊與建議。 （2）高級文官因為擁有專業能力與資訊控制能力，能夠篩選、隱藏自身偏好的資訊，提供給政務官而轉化為具體政策的關係，而對於政策的決定具有相當的影響力。 （3）政府的責任日益擴大，政策的作成較之前更仰賴專業知識，使政務官對專業官僚更為依賴。 3.利益的表達與匯集 （1）官僚執行政策並提供政策建議，因而與利益團體有所接觸，進而導致統合主義的逐漸形成，使利益團體與政府部門間的界限開始模糊。 （2）利益團體作為相應政府部門的侍從團體，以及資訊與建議的重要來源，而有助於形成與維護政治體系的共識，且因為得以接近政策的形成，組織性的利益團體有可能與政府政策配合。 （3）利益團體與官僚組織的利益一致時，將會形成牢不可破的政策共生體。 4.維持政治穩定性 （1）官僚的常任制與專業性，是提供政治體系穩定與持續的重心。在發展中國家，專業官僚更是建立政府秩序與信譽的保證。 （2）然而因為永業性的保障，官僚也逐漸自大並認為自己可以定義公共利益與大眾意志，進而以國家利益保護者自居，而開始有抗拒政治改革的保守傾向。 （三）行政體系的評價 1.正面評價 （1）規則化與制度化：工作職責與流程明確，避免權責不清。 （2）階層化：組織從屬關係明確，行政組織建立完整，運作順暢。 （3）專業化與分工化：人員依據專長而聘任，提高工作績效。 （4）永業化與功績制：排除私人因素與政治因素壓力，阻絕營私舞弊；固定保障薪資升遷，培養人員事業心，確保工作表現。 2.負面評價 （1）作業程序僵化：在面對需要變通調整的特殊情況時，官僚仍習慣依據標準作業程序，不能因時制宜。 （2）本位主義：行政人員在進行單位間的互動時，會因為本位主義的關係而嚴重妨礙彼此的溝通協調。 （3）抗拒改革：在進行新的計畫或變更標準作業程序時，行政人員會因為不習慣或權益受到影響的關係而產生抗拒行為。