申論題

(一)英國倫理法制核心價值之內涵
1.英國公務倫理強調公務人員之法制行為與專業責任
(1)所謂法制行為係指公務人員必須遵守國家法律以及一般行政規章，重要行政法令如「公務機密法」、「防止腐化及肅貪法」；公務人員須在「法制原則」下成為「王權的臣僕」之角色，學者稱此為服務法治的倫理體制。
(2)所謂專業責任，包含法令未規定之不成文慣例與守法、專業、服務精神；至形諸法律規範者舉例如下：
甲.「公務人員薪俸與服務法規」強調公務人員的忠誠、公益、誠信及行政中立的規範。
乙.「公務人員指引」為新近公務人員認識公職生涯、行政倫理、公務倫理之理念。
丙.另有公務人員工會編輯的道德倫理守則，以砥礪公務人員之專業服務行為。
丁.文官服務法及政務官法皆視政策倫理與行政倫理為政務官與事務官的服務條件，對於執行職務應保持廉潔與品格，服務長官，保守公務機密，公共服務必以公共利益為前提，均有明確的規範。
戊.同時內閣事務部頒行「公務七項守則」，去私、公忠、客觀、責任、公開、誠信、領導力，都是現代公務倫理與基準。
(二)美國倫理法制核心價值之內涵
參見「政府機關倫理法」，其要旨如下：
1.公務人員對國家忠誠高於對其他個人、政黨及政府機關。
2.遵守憲法、法令規定，處理公務不受政治影響。
3.力求行政效能，克盡職守。
4.為民服務不得有歧視行為。
5.不得假公濟私、圖利他人。
6.不得違法兼職。
7.不得洩密。
8.不得掩飾貪贓枉法事件。
(三)我國考試院頒布文官興革第一案-建基公務倫理、型塑優質文化
1.以「廉正、忠誠、專業、效能、關懷」為核心價值，重要內涵如下：
(1)廉正：以清廉、公正、行政中立自持，自動利益迴避，公平執行公務，兼顧各方權益之均衡，營造全民良善之生存發展環境。
(2)忠誠：忠於憲法及法律，忠於國家及全民；重視榮譽、誠信、誠實並應具道德感與責任感。
(3)專業：掌握全球化趨勢，積極充實職務所需知識技能，熟悉主管法令及相關政策措施。實踐終身學習，時時創新，保持專業水準，與時俱進，提供全民第一流的公共服務。
(4)效能：運用有效方法，簡化行政程序；研修相關法令、措施，力求符合成本效益要求，提昇決策品質；以對的方法，做對的事；明快、主動、積極地發揮執行力，以提高行政效率與工作績效，達成施政目標，提昇國家競爭力。
(5)關懷：時時以民眾福祉為念，親切提供服務；對人民之需要及所遭遇之困難，以同理心及時提供必要之協助與照護，增進人民信賴感。並培養人文關懷與多元文化素養，以寬容、民主的態度，讓族群間相互尊重與包容，社會更加和諧。
2.比較分析：英、美及我國皆有強調廉正、忠誠、專業、效能，惟我國多一項「關懷」，係將公務倫理導入更深內涵，期公務員能發自內心真正為人民服務。

(一)核心價值:

即個別工作者於執掌工作裡之關鍵要素與核心精神，如將核心價值導入考選、升遷、培訓與發展等人事管理上，將強化工作者專業知能、保持品位與行政倫理，進而提升組織績效與競爭力。

(二)英美核心價值:

1.英國:

(1)舊制核心價值規範於政府專業能力(PSG)，強調公務員之專業能力與技術，故關注於核心能力、領導能力、工作相關專業與廣泛的工作歷練；

(2)新制核心價值規範於文官核心架構取代PSG，區分成成員參與、成果導向與分針設定三大群組與茲下之十項核心職能，包括:合作夥伴、溝通領導、提升公帑利用、宏觀全局視野與決策力、優化服務與計畫性執行等等

2.美國:

乃主管人員核心資格要件，於1978年SES職初期即設立，並直到1994年即全部修訂完畢，強調面對快速變遷社會須重視領導變遷與管理環境能力，故主動式領導剩餘被動式管理能力，並關注領導人員、領導變革、建置聯盟、溝通協調與商業敏銳等能力。

(三)我國:依文官制度與興革方案，乃專業、廉正、忠誠、關懷與效率五大核心