申論題

二、何謂議會制（內閣制）、總統制和半總統制？（25 分）

（一）老考古。

（二）四等的申論一題原則上是800（兩頁）到1,200（兩頁半）左右。

擬答：

　　政府的統治權力分別為行政、立法、司法三權。其中，行政與立法權之間的相互關係與相關的制度規定，構成不同的政體類型。內閣制、總統制、混合制為當代國家主要採用的三大類型。茲就題意，於下文分敘三種政體的特徵。

（一）內閣制（cabinet system），以英國、日本為典型：

　　　1. 雙元行政體系（dual executive system）：

　　　　(1) 分別設立國家元首與行政首長，並由兩人分別擔任。如英國採君主立憲，國家元首為世襲君主。

　　　　(2) 國家元首乃國家統合的象徵，不具有政治上的實權，也不承擔政治責任。

　　　2. 以國會為主的一元民主正當性（supremacy of parliament）：

　　　　人民選舉產生國會，再由國會多數黨的黨魁擔任行政首長，並組織內閣。以期達到內閣對國會負責，國會則對人民負責的責任政治。

　　　3. 國會與內閣的權力融合（the fusion and linkage of parliament and government）：

　　　　(1) 議員兼任閣員，因此閣員亦具備提案權。

　　　　(2) 國會可藉由提出不信任案，進而決定內閣的去留，同時，國會對內閣亦具有質詢權與倒閣權。

　　　　(3) 首相具有解散國會權，可在行政僵局時解散國會並重新選舉。

（二）總統制（presidential system）：

　　　薩托利（G. Sartori）指出總統制的特徵為民選產生的國家元首。由於總統與國會皆具有來自民意的直接民主正當性，故總統在任期內，並不會因國會的表決而去職，總統亦不得解散國會。本政體以美國作為典型，下敘該政體的其他特徵：

　　　1. 一元的行政體系：

　　　　總統是國家元首，亦是行政首長，是國家統合的象徵，同時掌握行政權。然而，民粹式的領袖（popular leader）在大權獨攬的情形下，易造成獨裁危機。

　　　2. 權力分立的二元民主正當性（separation of power）：

　　　　行政權歸屬總統，立法權歸屬國會，各自對人民負責，雙方的任期與職權固定。

　　　3. 立法權與行政權的權力制衡（checks and balance）：

　　　　(1) 憲政機關的制衡：

　　　　　　藉由違憲審查權，來確保各機關間不得侵犯其他機關的憲法權力，使三權之間能保持分立、平衡狀態。

　　　　(2) 議員不得兼任閣員：

　　　　　　由於三權分立原則，故閣員與議員之間不得相互兼任，此為總統制與內閣制最大的差異。總統若需提法律案，應請同黨的議員協助送交法案至議會。

（三）半總統制（混合制，hybrid system）：

　　　為一同時結合總統制與內閣制部分特徵的政體，故又稱為雙首長制（two-headed-executive），以法國作為典型國家。下敘該政體的特徵：

　　　1. 杜瓦傑（M. Duverger）指出總統由普選產生，有固定的任期，但擁有並非完整的權力（considerable powers）。

　　　2. 於總統之外，另有一名總理負責組建內閣，掌握行政部門，且內閣需向國會負責。由於總統與總理皆具有一定的憲法權力，故雙方皆有獨立行事的潛能。

　　　3. 二元的行政結構：

　　　　依薩托利研究，由於總統與總理共享行政權，故形成二元權力結構（dual authority structure）。

　　綜觀三種政體的特色，可知內閣制雖然有效率高的特色，卻因為國會可能發動不信任案，或是行政首長解散國會重新大選，導致內閣制的每任首相經常無法長時間統治，法案尚未來得及推行，就已經被迫重新組閣，導致公共政策難以貫徹執行。然而，總統制亦有其癥結在，如國會中的多數黨，若非執政黨，則容易因朝小野大的緣故，而陷入行政僵局，若遇此情形，譬如美國，則只能寄希望於國會的期中改選。雙首長制雖具有換軌、擺盪等手段，可較為靈活地化解行政僵局，然而雙首長之間的權力界限不明，當兩位首長對政策的看法出現分歧，則容易相互抗爭以爭奪主導權。

徵引文獻：

劉沛 P. 385