申論題

依大法官釋字第553號指出，地方自治團體處理自治事項及辦理委辦事項不同，

前者中央之監督僅能就適法性，後者除適法性外，亦得就合目的性實施全面監督。

其中，後者的具體表現即為「核定」，茲就題意分述如下。

(一)核定的意涵：

1.定義：依地方制度法第2條指出，乃指上級政府或機關對於下級政府或機關所陳報之事項加以審查，

              並作成決定，以完成該事項之法定效力。

2.效果：同時兼具適法性及合目的性的審查效果，其監督密度高於備查。

(二)地方制度法中須核定之事項：

1.第6條指出：

  (1)省變更名稱，由內政部報請行政院核定。

  (2)直轄市變更名稱，須報行政院核定。

  (3)縣市改變名稱，由內政部轉報行政院核定。

  (4)鄉鎮市、村里改變名稱，報縣政府核定。。

2.第7-1條指出：

  縣市改制成直轄市或與其他直轄市、縣市合併改制為直轄市，須由內政部報請行政院核定。

3.第26條指出：

  直轄市法規、縣市規章經地方議會議決後如有罰則時，應分別報行政院、中央各該主管機關核定後發布。

4.第29條指出：

  委辦規則應函報委辦機關核定後發布。

5.第54條指出：

  直轄市、縣市議會、鄉鎮市民代表會之組織，由內政部擬定準則，由各該議會、代表會擬定組織自治條例，

  分別報行政院、內政部、縣政府核定。

6.第83條指出：

  (1)直轄市議員、直轄市長、縣市議員、縣市長辦理改選或補選，分別由行政院、內政部核准後辦理。

  (2)鄉鎮市民代表、鄉鎮市長、村里長辦理改選或補選，由該直轄市政府、縣市政府核准後辦理。

綜上所述，核定兼具適法性及合目的性之監督。在地方制度法中，舉凡地方自治團體名稱變更、

改制直轄市、具罰則之自治條例、委辦規則、地方立法機關組織自治條例、地方首長及民意代表改選或補選等，

均須由上級監督機關核定後始得為之。

答題大綱


前言：地方自治VS核定的關係

（一）核定的意義（地方制度法第2條）
           指上級政府或主管機關，對於下級政府或機關所陳報之事項加以審查，
           並作成決定，以完成該事項之法定效力之謂。 
（二）地方制度法相關規定
           1.地方制度法第6條：地方政府之名稱變更，須經上級政府核定。
           2.地方制度法第7條之1：改制為直轄市之改制計畫須報行政院核定。
           3.地方制度法第26條：自治條例有罰則時，須報主管監督機關核定。
           4.地方制度法第29條：委辦規則應涵報委辦機關核定後發布。
           5.地方制度法第54條、第62條：方行政與立法機關組織準則，由內政部擬定並報行政院核定。
           6.地方制度法第83條：如因特殊事故，須辦理延期改選或補選，須經主管監督機關核准。

結語：核定權為中央監督地方自治權行使的方式之一，亦是替人民把關，惟要注意勿過度干涉，反而失去地方自治的意義。