申論題

地方自治泛指特定的區域內，由特定的居民組成地方自治團體，

內設行政機關、立法機關，在國家的監督及法律的授權之下，

以區域內的自治財政、公職人員辦理該區域內的事務。

茲就原住民居住地區劃成高地自治區的可行性分述如下：

(一)成立高度自治區的條件：

  1.自治行政權：乃指區域內有行政機關，可依自治事項制定自治規則，並負責行政執行。

  2.自治立法權：乃指區域內有立法機關，可針對攸關住民的權利義務制定相關自治條例。

  3.自治財政權：推行地方事務需仰賴經費，故區域內需有籌措經費或開闢財源的能力。

(二)原住民族成為高度自治區的可行做法：

  1.依法賦予地方自治團體的地位：

    依地方制度法規定，地方自治團體的設立、廢止、調整須以法律為之。

    故立法院須立法賦予原住民區擁有地方自治團體地位，

    而目前擁有該地位的為桃源區、茂林區、烏來區、和平區、復興區、那瑪夏區。

  2.區域內的公職人員選舉：

    為使該區域內擁有自治行政及立法權，須仰賴民選的區長領導行政機關，以及民意代表負責行使立法機關之職權，

    兩者之間依法具有權責制衡之關係。

  3.開闢地方財政的來源：

    依地方制度法規範，當前的原住民區的實施自治所需財源係由直轄市補助，

    若發展成高度自治區，宜比照縣市及鄉鎮市的做法，

    發展出具有地方特色的文化產業，以開闢其財源。

  4.培養政治素養及能力：

    自治行政、立法、財政的施行皆有高度專業能力，

    公職人員選舉的須仰賴政治效能感，

    故原住民族在建立高度自治區前須培養相關的政治素養及能力。

綜上所述，高度自治區的成立要件須有自治行政、立法、財政權，

原住民族若要成為地方自治團體須依法賦予地位、落實公職人員選舉、

開闢地方財政來源、培養政治素養及能力。