申論題

憲法第十四條規定人民有集會之自由，此與憲法第十一條規定之言論、講學、著作及出版之自由，同屬表現自由之範疇，為實施民主政治最重要的基本人權。國家為保障人民之集會自由，應提供適當集會場所，並保護集會、遊行之安全，使其得以順利進行。以法律限制集會、遊行之權利，必須符合明確性原則與憲法第二十三條之規定。集會遊行法第八條第一項規定室外集會、遊行除同條項但書所定各款情形外，應向主管機關申請許可。同法第十一條則規定申請室外集會、遊行除有同條所列情形之一者外，應予許可。其中有關時間、地點及方式等未涉及集會、遊行之目的或內容之事項，為維持社會秩序及增進公共利益所必要，屬立法自由形成之範圍，於表現自由之訴求不致有所侵害，與憲法保障集會自由之意旨尚無牴觸。

集會遊行乃多數人為達到特定共同目的而從事的群體活動。在民 主社會中，人民對於政府施政措施，常藉此等方式表達意見，形成公 意，而另一方面，集會遊行具有容易感染及不可控制的特質，對於社 會治安可能產生潛在威脅。為維護人民集會遊行的合法權益，並確保 社會秩序安寧，各國對此等活動，多訂有專法，以為規範，將法律所 保障之集會遊行活動，界定於和平表達意見的範疇之中，以為實踐民 主政治的真諦。我國憲法規定：﹁人民有集會及結社之自由﹂，集會 應受保障，固無疑義，然則遊行自由是否亦在保障之列，就廣義之集 會概念而言，遊行是動態的集會，在不妨害社會秩序及公共利益前提 下，同受憲法的保障。綜上前述，政府為順應世界潮流，因應當前社 會需要，乃本諸憲法保障人民權益之意旨，並參酌先進民主國家之立 法例，而制定本法。審視本法之立法過程，明白說明本法有關申請集 會遊行規定乃立法政策問題，而非合憲性問題。