在維繫或強化工會的角色與功能前，必須先了解何以工會在全球化及知識經濟發展的影響下，
呈現萎縮的現象，以下分述之：
工會在全球化的浪潮中顯得無力。1980 年代以來，主要工業國家的工會密度都下降，工會可
以動員的空間已經狹窄許多。工會日趨衰微受五大因素影響：
就業結構改變：工作或職業本身改變，以及就業機會或提供工作的場所改變。例如，藍領
製造業工作大量轉變為白領的服務工作。因製造業的藍領勞工工作時間和場所固定，有利
工會吸收會員和舉辦活動，但白領勞工的時間分散、工作場所較小，組織工人與進行活動
的困難度增加。另公營事業大量民營化後，企業主對工會採取比較負面的態度。
勞工類型改變：勞動條件較差，在組織中工作時間不長者，加入工會的比例也低。此外，
外籍勞工日益增多，對本國勞工有排擠作用，本國勞工失業漸多。外勞不太願意組織與加
入工會。知識工作者增多，不喜歡被管理，有獨立自主的特性，認為不需要透過工會爭取
權益。
勞資關係的分權化與企業層級化：些集中型勞資關係已由分權型所取代。勞資互動已逐漸
轉移到企業層級，即所謂「勞資關係企業層級化」。政府刻意減少對勞工市場的干預，勞
工使用和薪資成本控制更為自主，加上新的人力資源管理策略，誘使員工向公司靠攏而非
向工會靠攏，促成勞資關係的分權化與企業層級化。
政治上的不利因素：西方工業國家政府政策取向上，一方面擴大企業經營管理空間，另一
方面縮小工會參與空間，甚至縮小勞工立法對工會組織的保護。
集體協商受制於提升競爭力：企業與國家共同要求提升競爭力，工會被要求成為控制成本
的主要對象。集體協商不再是分配成長的利潤，反而是分擔節省的成本。工會要讓步，以
求保住工作，導致勞工對工會組織從迷戀中覺醒。
面對經濟全球化的衝擊，工會在勞動關係中的主體性及其在公民社會的重要性應該被務實看
待。美國總統歐巴馬說「沒有強力的勞工運動，就不會有厚實的中產階級」。吾人認為，工
會本身應有以下積極作為：
積極參與國際會組織，加強國際工會團結，在全球社會、政治和經濟體系中發揮更大影響力。
除與國內企業溝通、協商，以利企業或產業內的勞資合作外，透過聯合組織或國際組織，
加強對國際貿易組織進行遊說，並向跨國公司施壓，促使其遵守行為準則，也能提升勞工
之基本權利與勞動條件。
敦促、要求企業在其影響範圍內，支持和尊重國際人權保護。確保企業本身不成為侵犯人
權的共犯。
要求企業反對包括勒索與賄賂等腐化行為，如此，自然能使企業依正軌運作，從而提供良
好的勞動條件給勞工。
工會的著眼點不能只局限於自己會員的勞動條件，應將工會本身提升為具有社會責任的團
體，以推動社會責任為己任。可透過與企業界對話、合作的途徑，支持針對環境挑戰採取
預防措施，採取增進更多環境責任的作法，鼓勵發展與推廣各種環境友善的技術。
進行「全球在地化」（glocalization）的社群運動，結合各類型的公民組織進行論述、對
話與行動，藉以凝聚社會力量來監控全球化所衍生的負面衝擊，守護社會公平與正義。
台灣社會階層的扁平化與模糊化，勞動階層意識並未被型塑出來，是工會發展的最大侷
限，故工會仍應持續以型塑勞動階層意識為己任，惟其途徑與方式，應避免以妨礙會妨礙
一般民眾生活方式的抗議遊行等方式來進行。
工會合併。現行同一企業體系中的廠場工會，長期習慣於廠場區域的運作模式，是否願意
進行合併，能否縮短合併的磨合，能否適應協商平台的改變，將嚴格考驗工會幹部的識
見、格局與能力。
工會聯合。可依需要自由進行組織的聯合，其名稱、層級、區域及屬性由工會章程自主決
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