申論題

(一)、政策議程與議程設定的內涵

公共問題受到社會大眾重視廣泛討論形成所謂的系統議程。

而系統議程受到政府重視並認為有必要積極採取行動而納入討論並加以制定行動方案，是為政府議程。議程設定則是研究系統議程如何轉變成政府議程的過程以及關鍵因素，其中政府在議程建立中扮演重要的腳色。

(二)、政府在議程建立中扮演三種創始者角色(面對問題方式)

1.任由發生:  政府態度消極被動，不會幫助問題當事人界定公共問題，也不會規劃政策方案解決問題，而是任憑問題當事人自行尋找資源與解決方案。原住民在都市謀生不易，在公有地違章建築，政府忽視其生計問題。

2.鼓勵發生: 鼓勵當事人將問題提出，但政府機關並不承擔問題的責任。澎湖博弈開發案，政府聽取當地居民由正反方投票決定是否在澎湖設置博弈產業。人民興起單車運動，政府設置自行車道鼓勵該活動。

3.促其發生:政府對於公共問題採積極態度，製造輿論促使發生，也就是問題剛呈現之初就加以處理，或是政府不待民眾提出問題需求，通盤性的政策考量，將相關的公共問題納入政府議程，進而採取行動解決問題。政府用盡方法讓人民知道該問題,企圖造成對人民生活的影響,以便讓問題納入政策過程中。例如設置科學園區由政府主動規劃設立。