申論題

詳解提供者：蘇郁銘

在國家統治裡，官僚體系往往是不可或缺的一環，但其權力的日漸擴大和其本位主義的傾向，卻是令人擔心，因此在民主政治中，如何約束官僚體系，便成為一個重要課題。依照學界的說法，控制官僚體系有以下幾種作法： 1.選舉：民主政治的一個要件是基於多數決原則的自由選舉。無論是總統制或是內閣制，若選民對政府官員的行為感到不滿，就可透過選舉的方式選出新的領導團隊重新界定官僚的方向。 2.憲法和政治上的限制：政府的運作必須有預算。立法機關可以藉由審查預算的方式約束官僚的行動：此外，行政首長也可以運用政策議題設定權與人事任命權控制官僚組織；而在官僚不負責任時，尚有法院審判可供依賴。 3.公民投票：將公共問題訴諸公民投票的表決也是約束官僚權力的一個手段。在制度允許的情況下，公民可透過公投決定若干政策議題，包含徵稅的授權、公共建設乃至於警察職權的行使等。 4.自我控制：儘管官員必須服從法律的控制，但這也不代表他們也會服膺以專業原則為基礎的理念或倫理觀。這種自我控制的方式在相當程度上會比正式的控制方式更能令官僚們自我約束。 5.利益團體、媒體與政黨：因為體認到官員在制定政策過程中的重要性，所以利益團體也會招納民間的專業人士試圖對抗，甚至迫使官員回應利益團體的需求；而在政黨勢力強大的國家，官僚體系中的政治任命官員也會影響官僚的行動，使其必須對群眾壓力做出回應；而各個媒體記者的追蹤調查，也會對官僚的行動造成壓力。

詳解提供者：savant0805

(一) 政治責任監督機制

1.行政監督

2.立法監督

3.司法監督

4.監察制度

5.非正式組織監督

(二) 建立官僚制衡機制

詳解提供者：BingShian Jiang

（一）官僚體系的形式

所謂的官僚體系，意指國家的政府機關中，其為追求效率而實行的層級節制體系即為官僚體系。然而官僚體系的形式則如下所述：

1.組織的正當性：官僚體系皆有法律明文規定

2.永業保障：為始其不受政治立場影響，而使事務官享永業保障之制度

3.業務的分殊化與層級化：基於效率考量將業務明確分工

4.有效課責：透過分工之方式來對各業務之績效進行課責

5.考績制度的客觀標準：官員的升遷、調任等評判標準皆基於客觀的考績制度來審核

（二）改善政治控制問題的做法：

儘管如此，由於同為國家機關，政治控制的問題仍悄然發生，諸如白京生定律使掌權官員建立派系、肉桶立法或是形成鐵三角關係等，皆免不了部分政治勢力控制官僚體系的狀況發生。

為了解決上述弊病，政府有以下作法可試之：

1.扁平化系統：避免被上位權勢的控制，比起層級節制的模式，以扁平化系統更能提升官員的自主權

2.推行陽光法案：使政治操作的內容更加透明，利於人民監督

3.權力下放或民營化政策：政府將其權力釋放，更多與民間企業合作，避免政府組織過度擴張，就可以避免白京生定律中出現的派系建立

4.提倡廉政效能：從內在出發，從內而外逐漸改變官員們的觀念價值，雖成效較慢但持續效果也較為長遠

詳解提供者：Alan Li

(一)、政治控制之問題
1.官僚本位主義
2.科員政治問題
3.永業制與不稀罕效應
(二)、解決之道
1.增加三級首長之政治任命權
2.控制單位預算(需行政能確實掌握立法)
3.利用民調作為評價參考
4.建立課責機制
(三)、官僚需要被控制
避免官僚失控侵害國家公益，也同時要注意不可讓政治過度侵犯行政

備註----本題也可使用行政學中的內外部與正式非正式的途徑來作為課責途徑的題材

詳解提供者：法警加油

行政控制

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