申論題

(一)政策變遷的意涵：

政策變遷係指一項或多項當前的政策被其他政策所取代的現象，意味著舊政策的修改與新政策的被採納。

(二)政策變遷的模式：

1.循環性（Cyclical）觀點：

循環論觀點指出政策變遷是一種交替循環的模式，亦即政府對公共問題的處理，是在公共利益和保障私人利益的理念間不斷來回擺盪。如美國公共行政在保守主義及自由主義之意識型態間循環變化，隨著時間流逝，每一階段都會有其自然方向。

2.反彈或鋸齒性（Backlash or Zigzag）的觀點：

主張政策變遷模式不是規則循環，而是當政策從有利於一特定團體轉變為另一團體時，在不同的利益下趨導下呈現不穩定、反彈的狀況。如美國人事制度的歷史發展從早期的仕紳制演化到政黨分贓制、功績制，以及近代強調社會代表性與弱勢優先的人事改革，各個政策階段皆產生不同的政策受益人。

3.演進或政策學習性（Evolutionary or Policy-learning）觀點：

認為過去對政策變遷的解釋大多以政治衝突或社會衝突的理論為主，忽略新知識的獲得應用以及從執行經驗中學習，方能對政策變遷提供較佳的解釋。此觀點以政策倡導聯盟（ACF）為主要理論，說明了政策次級系統在政策執行過程中改變政策內涵、政策導向學習的過程。

(三)三種理論模式的異同：

1.相同之處：

三種理論皆反映了美國公共行政歷史發展，且具體說明了政策變遷的具體因果關係，以供公共政策學者進行研究。

2.相異之處：

(1)觀察時間的長短：

循環觀點認為政策每約30年變動一次，如美國公共行政在大政府與小政府之間擺盪即為此週期；反彈或鋸齒型觀點則是觀察在長期中各階段不規則的變化；而演進或政策學習型觀點所觀察者則為10年以上漸進式的變化。

(2)價值假定的不同：

循環觀點在自由主義與保守主義之間擺盪；反彈或鋸齒性觀點則說明了政策變遷乃是反映不同利益團體或階級的主張是否受到重視；至於演進或政策學習性觀點則建立在政策次級系統在影響政策後，是否產生政策學習取向的結果。

解答參考高點擬答及陳真老師的公共政策課本。