二、自由經濟示範區被列為行政院的重大且優先推動施政項目之一，但其特別條例之立法工作遲遲無法獲得進展。請試從政策問題建構的角度，結合適當學理分析該項政策遭遇困境的核心問題為何？並從所界定的結構性問題，提出相對應的解決方案。 (25 分)