二、臺灣目前在打擊人口販運上之成就已頗獲國際之肯定，且亦不遺餘力的投入資源以 保護受害者。然而人口販運的問題仍未能完全遏止，請從「源頭」與「安全」兩個 層面論述未來可以再努力之方向。（25分）

我國對於防制人口販運積極努力配合國際要求，進行跨部會行動方案，然仍有許多困境有待克服，茲列述如下： 一、如何制定有效防制人口販運專法：我國正由內政部召集各相關機關討論制定「防制人口販運法」草案，然是否使之成為刑事特別法，則持保留態度。又參考美、德、日三國對於主要人口販運罪行亦均於刑法中規範之立法例，我國有關制裁亦朝以現有刑法及相關特別法規範之，若有不足之處，始於新法中增定規範為立法方向。然其困難在於如何使相關法令對於「人口販運」罪行作「周延」且「互斥」之明確規範，以利執行。 二 、 人 口 販 運 定 義 不 易 明 確 ： 人 口 販運與人口偷渡二者區分不易，常有相互關連或競合。前者之被販運者為受害者，而後者之偷渡者常為知情之違法犯罪者，然二者之定義與執法實務均常造成混淆。對於人口販運被害人之識別不易，亦將嚴重影響後續執法進行，除將影響其為被害人或犯罪者外，繼而將影響其應被收容、遣返，或安置、保護等作為。在執法實務上，對於人口販運罪行應以法律明確規範，特別是其要件與制裁內容應予明定，極有必要。 三、入出境面談審核不易：由於兩岸關係仍屬緊張，以致無法在大陸或香港進行面談審核其申請入境，身分資料驗證亦非容易，導致錯誤難免。另外籍配偶之面談或勞工簽證，亦因可供查核之資料不足，加上人力不足與查核困難，導致影響其判斷之正確性，亦難以全面查緝人口販運之犯罪組織，特別是上游之招募、運送罪行，更屬困難。 四、人口販運之被害者不願合作：安全與利益收入考量，常因與執法機關合作，導致收容或安置期限拖長，既無收入，亦無居留權保障，到頭來一場空而仍被遣返回原籍國，亦可能因而受譏笑或擔心安全問題。再者，基於經濟因素之推拉理論，或是笑貧不笑娼的社會現實下，若無有效安置並確保其安全與利益，難有被害人願意挺身而出與執法機關配合偵辦，以致難以全面偵破有組織之人口販運的人蛇集團。 五、狼披羊皮致偵查不易：進行人口販運之「大蛇頭」常係以合法企業為掩護，到來源地出手闊綽，因而常被錯認為是捐資濟貧之慈善家，以致被販運者之親屬均相信其所進行之人口販運作為。人口販運屬於國際性組織犯罪之刑事案件，涉及各國經濟體質與社會文化的差異問題，不像一般的犯罪事件與犯罪事件當事人的關連性高，因為複雜性高加上影響深遠，因此在處理上也就相當的棘手。 六、執法者貪瀆助長人口販運亦阻礙偵辦：美國國會發現：在某些國家，防制人口販運的法條落實也會被官員的冷漠、腐敗所妨礙，甚至有官員本身自己就參與了人口買賣的行動。 七、與非政府組織合作不足：相關非政府組織（NGOs）仍可整合與互補，使資源得以有效分享，並可提升其成效。然我國目前NGOs發展雖極為發達，並積極參與相關公共議題與活動協助等，特別是有關跨國人口販運被害者之保護及新移民輔導等，但有進一步整合必要，以使資源有效運用。 八、一般民眾漠視人口販運問題：有些民眾對於東南亞國家之外籍或大陸配偶仍存有歧視，心態仍不開放，致不關心人口販運問題之嚴重性。因此，對於民眾與政府之整體人權意識有待提升，心態亟待調整。使被害者、一般人民及相關國家願意參與處理解決此問題，因而有必要發展出以「被害人保護為中心」之防制途徑，以使得整體跨國性之人口販運問題之解決，能達到點、線、面之整體效用。 九、跨領域、跨機關、跨國際之分工與整合不足：人口販運問題之涵蓋極廣，實非一個機關或單一國家可以完全解決之。因此，從人口販運案件之「預防」、「保護」、「調查」、「偵查」、「審判」、「執行」等過程中，牽涉多元、涵蓋面廣。首先強調人口販運案件具有特殊性，必須執法人員、社政、勞政與其他政府相關機關執法人員、NGOs人員及一般大眾的跨領域通力合作。 十、單點績效制度設計影響全面打擊與防制作為：執法機關之績效制度設計，只要能查獲，跨國女子賣淫案件或逃逸外勞，即有績效。故執法常止於單點績效，而未基於組織犯罪特性，對販運之上游與下游進行深入追查，故防制人口販運應作線與面之追查與處置。 十一、執法人員對人口販運認識不足：由於人口販運罪行尚無明確專法規範，且與人口走私之定義不易明確劃分。目前僅有賴執法者依據「行政院防制人口販運行動計畫」與「人口販運被害人鑑別原則」，進行對人口販運違法者之制裁與被害者之保護，尚屬不足。 防制跨國人口販運，應制定專法規範，以有效預防、起訴人口販運之國際刑事案件，並進一步保護、安置被販運之受害者。由於人口販運屬國際刑事犯罪案件，非單一國家可以完全禁絕，故宜從來源國、中轉國及目的國進行防制作為，或可由聯合國及其相關國際組織舉辦國際會議討論解決方案。因此，各相關部會除依行政院頒之「防制人口販運行動計畫」配合辦理，並應強化跨領域之專案執法作為，以突破上述之各種執法困境。刑事警察局亦可將之視為跨國犯罪偵查重點，以有效打擊國際人口販運惡行。再者，以「被害人保護為中心」之防制途徑，各相關機關應積極與相關NGOs組織合作，確保人口販運被害人之安置達到安全且有效之目的。因此，更宜強調全民參與功能，教育全民瞭解人口販運之嚴重性，而願意挺身而出加入防制行列，將可達事半功倍之效。為防制人口販運惡行，宜儘速制定防制人口販運專法，明確人口販運之罪與刑，以有效打擊不法加害者，而妥善保護被害者，強化整體防範人口販運之相關執法機制。