申論題

公民投票提供人民直接參與公共議題表決的程序，並且對於政府提出的政策決定持反對或是贊成的意見，將會對政策之去留造成直接或間接的影響，其中公投又分為強迫性公投、選擇性公投、諮議性公投及拘束性公投。

公民投票的贊成與反對

贊成公民投票施行之認為：

(1)公民投票可確保民眾直接用選票表達意見的自由及權利

(2)使民意透明公開，較不容易被有心人士扭曲民意

(3)為民權主義思想之落實。

反對公民投票施行之認為：

(1)易落入多數決暴力的桎梏中

(2)常淪為民選官員操弄甚或是由此而煽動民眾之手段

(3)將複雜的政策問題簡易化，因舉行公投的議題，常是需要多方面考慮之複雜性不同面相的議題，如將之列為單純反對贊成的公民投票的話，恐會過分簡化該議題的重要性

(4)需耗費大量人力，成本不易控制，花費較高

投票乃人民最常參與政治的途徑之一，其目的在於履行憲法賦予人民的參政權，

包含正副總統及公職人員的選舉、罷免，以及對於法律或重大政策的創制、複決。

其中，創制、複決的機制即稱之為「公民投票」，茲就題意說明如下：

(一)公民投票的意涵：

1.目的：落實憲法中主權在民原則，以直接民主的理念，表達人民對政策或法律的立場。

2.內容：

  (1)全國性公投包含法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決。

  (2)地方性公投包含地方自治條例之複決、地方自治條例原則之創制、地方自治事項重大政策之創制或複決。

3.限制：

  (1)薪俸、人事、預算、租稅，不得作為公民投票的標的物。

  (2)原則上年滿18歲，居住在中華民國或各地方自治團體滿六個月以上，方能參與公民投票。

4.門檻：

  (1)有效同意票大於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一，即為通過。

  (2)若無通過，則兩年內不得再提起相同的創制或複決案。

(二)贊成公民投票的理由：

1.落實憲法中的主權在民。

2.採用直接民主的模式，並在一人一票、票票等值的情況下，反應出真實的民意趨勢。

3.符合多數決的民主政治原則，並且提供法律或政策的正當性。

4.不受代議士的私益影響，可彌補代議民主的不足，且供政府制定政策方向之參考。

(三)反對公民投票的理由：

1.並非所有公民皆具有政治知識及素養，致使部分公民係以黑白猜方式進行投票。

2.許多標的是屬於原則性的創制、複決，即使通過，政府亦可能不予採納。

3.耗費成本較高，無法經常性舉行。

4.對於議題的態度，並非只有支持、反對兩種選擇，且尚無考慮到態度的強弱。

綜上所述，公民投票泛指對於法律或重大政策予以創制或複決，

在公民投票法中有規範其目的、限制、內容即門檻。

然而，公民投票法有贊成及反對的觀點，未來是否實施則仰賴立法者及執政者決定。