申論題

已開發中國家：:相工理冒行事(相公禮帽行事)
開發中國家：家人因官通形特權

行政文化:指在某特定時空環境下，公務員和民眾對行政體系及其運作所具有的理念，行為樣式，人際關係，生活方式及價值信念等。 已開發國家的行政文化特質: 1.理性主義:依據科學知識，而非神秘力量，避免感情取向。 2.功績主義:依個人能力資格及績效等客觀性因素作為評價標準。 3.相對主義:強調任何價值沒有永遠性，不變性與固定型。 4.冒險主義:旺盛企圖心，不斷求新。 5.事實取向主義:事實是最重要的基準。 6.行政中立主義:不介入政治過程，只考慮命令合法性及對國家社會與組織的影響，不考慮自己的利害關係與政治偏好。 開發中國家的行政文化特質: 1.權威主義2.家族主義3.因緣主義4.形式主義5.人情主義6.官運主義7.通才主義8.特權主義

所謂行政文化，是指某特定時空環境下，政府機關公務員和民眾對行政體系及運作所具有的 理念、行為樣式、人際關係、生活方式、價值信念等。因此文化因素與行政運作及政策過程間有密切的互動關係。

已開發國家的行政特質 1.理性主義；問題的解決或是政策行動決定依照科學知識，尋求客觀獨立超然的準則， 中立的遊戲規則追求事務的處理之合理與公平。 2.功績主義：對於人才的適用升遷調遣，強盜個人能力資格或是績效等客觀因素作為評價標準。 3.相對主義，強調沒有永遠、不變或是固定性的價值，政治決定多樣性。以為意味脫離絕對主義與教條主義， 此種社會對還ˊ竟變化的適應力較強。 4.冒險主義：企圖心旺盛且不怕嘗試錯誤，勇於突破現狀已追求更加優秀的結果。 5.事實取向主義：樂於歸求客觀事實，已知作為判斷與決策的依據，以及行政系統要說服人民時，借重客觀事實， 而非著重於感情或是主觀偏見。 6中立主義：即行政中立，要求行政人員不得界樹政治過程，執行業務本於法律立場，不考慮政治偏愛與自身利害關係。

開發中國家的行政特質 1.威權主義：強調統治與服從關係，顯現官僚特權主義與官重民輕的思想。 2.家族主義：把公家機關視為家族型態的一種，形成了容易造成公私不分的現象。 3.因緣主義：強調人與人之間的血緣或是地緣等等特殊且排他的關係，講求關係造成人事制度上的不公平。 4.形式主義：行政執著於形成法律規範、程序與先例，重視法律之形式要件，而不在乎實質的效果。 以及表裡不如一，言行不一致，政策或計畫對外宣說的理由，通常不是真相。 5.人情主義：重視人情紐帶關係，輕視植物關係，人與人之間重視非正式的信義，而輕忽契約的內容。 此外，政策容易受到主觀情感或是偏見影響，較不注意客觀的事實。即已人情關係作為行事的依據。 6.通才主義：常常有官大學問大的意識，沒有專業分工之思想，很難省生桌業主一，不重視專門化與劃輕權限。 7.特權主義：認為官位並非一種生涯職業，而是為光耀門楣與權力鬥爭的工具，為了保有一己之私的特權與權益， 展開官僚間之惡性競爭，官僚的服務精神不易出現。

　　

何謂行政文化? 行政文化有如同組織文化

(一） 行政文化的意涵： 行政文化係指某特定時空環境下，政府機關公務員和民眾對行政體系及其運作所具有的理念、行為樣式、人際關係、生活方式及價值信念。 （二）國家行政文化的特質： 1、已開發中國家： （1）理性主義：問題之解決或政策行動的決定，依據科學知識，而非超自然的神秘力量。 （2）功績主義：人才之選用、陞遷，強調依其個人能力、資格及績效等客觀性因素作為評價標準。 （3）相對主義：強調任何價值都是相對性與流動性。擁有相對主義的社會對環境適應能力甚強。 （4）冒險主義 （5）事實取向主義 （6）行政中立主義 2、開發中國家行政文化特質： （1）權威主義 （2）家族主義 （3）因緣主義 （4）形式主義 （5）人情主義 （6）官運主義 （7）特權主義 （8）通才主義

已開發行政 功績主義 理性主義 相對主義 冒險主義 事實取向主義 中立主義 開發中國家行政 權威主義 形式主義 官運主義 人情主義 家族主義 因緣主義 通才主義 特權主義

行政行態

已開發國家行政特質 1.相對主義 2.理性主義 3.功績主義 4.冒險主義 5.行政中立 6.事實取向 開發中國家文化行政特質 1.權威主義 2.家族主義 3.因緣主義 4.形式主義 5.人情主義 6.通才主義 7.特權主義 8.官運主義