申論題

（一）民主鞏固的意涵 對民主鞏固此一命題提出見解的學者頗多，以下茲據Linz與Stepan兩位學者的論點對此作一說明。 這兩位學者指出，若一個民主國家的公民社會、政治社會、經濟社會、結社權的保障及政權和平轉移等五大場域能完全整合，且能滿足以下幾個條件，便是進入民主鞏固的階段： （1）自由有活力的公民社會。 （2）能自主、有為有守且不過度附和群眾的政治社會。 （3）有制度且無官商勾結的經濟社會。 （4）人民尊重多元價值。 （二）民主鞏固的要件 部分學者指出，政治民主化若要鞏固，至少得先滿足以下兩大要件： 1.先決要件：部分學者認為要推行政治民主化，在背景方面須先具備以下等條件： （1）經濟條件：Lipset等人認為須先讓國家經濟發展起來，在人民生活富足之後，再用剩餘的經費興辦教育，提升人民的識字率，讓人民得以獲取一定知識水平，使之對政治有足夠的了解與興趣，以提升其參與政治的意願。 （2）社會條件：Dahl等人則認為要在社會環境方面具備以下兩點： a.分權與非階層化：即權力的分散與社會階層的自由流動。 b.鍛造公民社會：即塑成一個獨立於政府之外，且能自我管理的場域。 （3）文化條件：Locke與Almond等人則以為人民自身的生活方式與價值觀也是民主政治出現的要件，他們認為，要落實民主，需要以下幾個條件： a.有包容異議，和他人妥協的雅量。 b.打造公民文化，使多數公民對現行體制具有向心力與共識。 2.過程要件：即主張實現民主需有政治菁英對民主的堅持與承諾。 新興國家的民主化運動多以歐美國家做為借鑒，但多數都沒能達到目的，這種情況多半與其經濟狀況或政治文化有關。雖然新興國家在經濟發展上滿足了前述的經濟條件，但在社會條件、文化條件與過程要件等方面，卻與其標準仍有一段距離，因此其環境或許有利於催生民主政治，但要讓民主得以鞏固，在由社會、文化與政治菁英所綜合的政治文化上仍需眾人的努力。學者Putnam就指出，有利於民主發展的政治文化，必須是積極參與的、是對政府與制度充滿信任與合作的，若人民對政治消極，或是對政府與制度有相當的懷疑，則民主制度的發展必然充滿陰影。

(一)民主鞏固定義 指民主的維持、穩固與落實深根。一方面政治菁英對於民主政治競爭規則具有相當的共識，另一方面一般民眾也具有充分的民主信念。簡言之，民主已是政治社群中唯一競爭方式。 (二)民主鞏固要件 1.行為: 沒有重要的領域菁英會投入大量資源來試圖推翻現有的民主體制以達到目標。 2.態度: 多數人民不管遇到多麼困難的情況，仍相信民主。 3.憲政 不論政府或非政府的菁英都已習慣透過法律來解決問題和衝突。

前言-S.Huntington曾經將民主化界定為在特定時間 一群國家由非民主的政體 轉型為民主政體 且朝民主政體轉型之國家遠超過朝反方向轉型之國家 而通常沒有任何國家會持續處於民主轉型階段 當期完成民主轉型後 所面臨的即是民主鞏固的問題 學者J.Linz曾提出民主鞏固之要件和判斷指標 以下茲依題意論述之
(一)學者J.Linz將民主鞏固界定為 在一民主國家 主要的政治行為者以及大部分的公民均接受民主是政治圈中唯一的遊戲規則(the only game un town) 並內化為政治行為者互動之習慣 而J.Linz也提出了判別民主鞏固之三大指標 分別為:
1.行為:意即沒有人試圖推翻該民主政體
2.態度:意即主要的政治行為者和大部分公民都相信民主是最合理的治理方式
3.憲政:意即全國範圍內之統治力量和非統治力量均受法律 程序和制度之規範 並在憲政所規定的範圍內行動 且習慣於在此些法律程序制度內解決衝突
(二)除了上述之三大指標 J.Linz認為民主鞏固之內涵 須包含公民社會 經濟社會 政治社會 法治社會及國家官僚等五項要素
1.公民社會
2.經濟社會
3.政治社會
4.法治
5.國家官僚