四、依據聯合國海洋法公約規定，何謂海洋環境污染？海洋污染之來源有那些？我國目前就海洋污染有何法律規定？此等規定有何可精進之處？ 請試述之。 （25 分）

根據 1982 年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）及我國現行法律架構，針對海洋環境污染之定義、來源及我國法制現況與精進建議，析述如下：

一、 海洋環境污染之定義

根據公約第 1 條第 4 款，海洋環境污染是指：

「人類直接或間接將物質或能量引入海洋環境（包括陸戰與河口），致使或可能致使生物資源及海洋生物受害、危害人類健康、妨礙包括捕魚及其他正當用途在內的海洋活動、損害海水使用質量和減損環境優美。」

此定義強調了不只是實體廢棄物，連同「能量」（如熱能、噪音、輻射）的引入若造成損害，均屬污染範疇。

二、 海洋污染之來源

公約將海洋污染來源歸納為以下五大類（第 194、207 至 212 條）：

1. 陸源污染（Land-based sources）： 經由河流、排汙管或徑流進入海洋的工業廢水、生活污水等。

2. 來自國家管轄範圍內海底活動之污染： 如離岸石油鑽探、礦產開發引起的泥沙或油污。

3. 來自「區域」內活動之污染： 國際海底管理局管轄範圍內的採礦活動。

4. 傾倒污染（Dumping）： 船舶、飛機、平台在海上故意處置廢棄物的行為。

5. 來自船舶之污染（Vessel-source pollution）： 船舶營運排放（如壓艙水、洗艙水）或因海難引發的油污洩漏。

6. 來自大氣層或經由大氣層之污染： 污染物透過空氣沉降進入海洋（如酸雨、溫室氣體導致的海水酸化）。

三、 我國目前之法律規定

我國關於海洋污染防治的核心法律為**《海洋污染防治法》**（下稱海污法），其他配套法律包括：

• 《環境保護基本法》： 提供上位法源。

• 《水污染防治法》： 規範經由陸地河川進入海洋的污染。

• 《廢棄物清理法》： 規範廢棄物之處理。

• 《專屬經濟海域及大陸礁層法》： 規範我國管轄海域內的資源開發安全與環境保護。

《海污法》之核心架構：

• 許可制度： 針對利用海洋傾倒、處置廢棄物採許可制。

• 污染補償： 設立海洋污染補償保險與責任制度。

• 監測義務： 規定政府與相關業者應定期監測水質與生物環境。

四、 現行規定可精進之處

雖然我國於 2023 年進行了《海污法》的大幅修正，強化了處罰機制並設立「海洋污染防治基金」，但仍有以下可精進空間：

1. 新興污染物之納管：

   • 現狀： 法律多聚焦於油污與化學品。

   • 精進： 應針對微塑膠、噪音污染（如前述風電與航運噪音）及熱污染建立明確的排放標準與監測準則。

2. 落實「海洋空間規劃」（MSP）：

   • 現狀： 各目的事業主管機關（如漁業、能源、觀測）權責分散。

   • 精進： 應統合《海洋產業發展法》，確保各類經濟開發（如離岸風電）在選址階段即納入嚴謹的生態承載力評估，而非僅靠事後補償。

3. 國際合作機制之建立：

   • 現狀： 台灣非聯合國成員，難以直接參與國際海事組織（IMO）之標準制定。

   • 精進： 應透過區域性協議（如與周邊國家簽署海難應變合作備忘錄），提升跨境油污洩漏的協同應變能力。

4. 強化執法量能與科技應用：

   • 現狀： 海域遼闊，傳統巡邏難以即時發現非法排放或盜採。

   • 精進： 擴大利用衛星遙測（AIS 訊號追蹤）、無人機監控及大數據分析，提升對違法排放行為的取證與裁罰效率。

五、 結論

海洋污染防治已由傳統的「末端治理」轉向「源頭預防」。我國法制應更積極對接國際公約（如 MARPOL），並將氣候變遷與生物多樣性養護納入法律核心，以落實海洋國家之永續發展。