四、區在臺灣地方自治發展歷程上，具有相當的特殊地位。從地方制度法與地方行政機關組織準則的規定可知，區公所是市政府以下的一級單位。試分別析論區公所的組織特色及區公所與市政府一級單位之間的兩難困境？（25 分）