四、國土計畫法規定，從事一定規模以上或性質特殊之土地使用，應依規定申請使用許可。請說明為何此等土地使用行為需通過使用許可後方能進行？又，依農業發展地區及城鄉發展地區之特性，主管機關審議時需符合那些條件？（25 分）