學者羅森納(Rosenau)於《沒有政府的治理》一書中,首先將治理概念導入國際關係研究領域中,並提出全球治理之概念。認為在當今全球化的環境下,傳統國家行為者已無法滿足社會複雜的需求,故必須仰賴多層次治理結構、多層次權力分享等概念,來對社會做出回應。