申論題

提出政黨候選人之方式甚多，其中以美國的直接初選最為特別，我國有部分政黨曾經試圖採行美國之初選制度，但並不是相當理想，以下就相關概念論述之：
初選之意涵：直接初選（primary）之制度，最早淵源於美國公職人員之選舉制度，是指政府監督的選舉下，直接讓選民投票選出理想候選人的程序，而不是在幹部會議決定或由黨主席直接決定。
美國的初選制度種類：
初選制度適用之選舉類型：
國會議員與州長之初選：該初選由各州政府舉辦，而非政黨；黨務人員中立，雖然由黨代表就可得知當選人，但仍須黨代表大會形式上認可。由於屬於國家辦理，非私人事務，因此初選制度可進行司法審查加以救濟。
美國總統之初選：該制度於1903年由 威斯康辛（Wisconsin）州先採用，該制度從一、二月開始進行黨代表初選，該選舉持續到七、八月，八月開始，兩黨便分別召開黨代表大會，推出候選人，並於十一月的第二個星期一進行大選。
初選制度之種類：
封閉型初選（closed primary）：在選舉前，選民必須先到登記處登記自己的黨籍，在選舉當天只能選舉自己登記黨籍的候選人（排他性初選，有29州採行）；
開放型初選（opened primary）：選民不需登記自己黨籍，並且可以依照自己偏好作選擇（只有一票，有13州採行）；
交叉型初選（cross-over primary）：選民事先聲明黨籍，可以在當天兩個不同的選舉中支持不同的候選人（只有一票，有7州採行）；
無黨派的初選（nonpartisan primary）：選民不需登記自己黨籍，並且可以依照自己的偏好選擇兩人（兩票，有1州採行）。
我國主要政黨適用之初選類型：過去新黨曾經採行過美國方式之初選，然而由於新黨為柔性政黨，無法以黨證證明黨員身份，也非政府公辦，導致賄選與人頭黨員猖獗，因此失敗。現今不論中國國民黨或民主進步黨，其採用之初選類型並不統一，每每基於不同之環境而有所調整：
原則上，上該政黨皆使用混合民調與黨員投票之方式，只是比例有所不同。大多採行民調百分之五十，黨員投票百分之五十之情形。然由於人頭黨員眾多，是以各黨大多將民調調整為七十，黨員投票僅佔三成。甚至只以民調決定勝負者也有之，例如民進黨雲林縣長之提名人選劉建國與李應元即屬之。
於非常時期，部分政黨也會以所謂徵召或由中常會提名之方式進行，例如該選區爭取人選眾多，或派系糾葛，如為求團結，可能徵召較有名望之人出現，例如國民黨在花蓮縣長之提名，即擬用徵召之方式；另該選區如無機會，也有可能以新人之方式徵召，例如民進黨在藍營過半之縣市提名。
綜上所述，初選乃是美國之制度，由於其設計之特性及歷史背景，其他國家多難模仿。政黨為求勝選，仍會以民調及黨員投票為準，以兼顧民意及黨意，可茲重視。

(一) 美國直接初選（direct primary election）之定義

為於公平基礎上產生政黨提名人選，避免初選過程受到政黨內部派系之操控，故美國採取「直接初選」制度，即初選過程與正式選舉相同，均由國家正式選務機關辦理，並由選民直接選舉產生，而非由政黨領袖在預備會議或黨代表大會中間接選舉產生。

(二) 美國的初選之種類

由於美國係採聯邦分權主義，美國憲法對初選制度並沒有任何規定，這是各政黨自己逐漸發展出來的一套流程。有些州只舉辦初選，也有些州只舉辦黨團會議，還有些州兩者皆有。故各州有權在一定範圍內自行決定行使之制度或所應具備之要件：

1. 排他性初選(closed primary)： 又稱為封閉式初選，只有登記為某黨黨員的選民才能參加該黨的初選。

2. 交叉性初選(crossover primary)： 又稱為跨黨初選或半開放式初選，選民事先聲明黨籍，可以在當天兩個不同的選舉中支持不同的候選人。

3. 開放性初選制(open primary)： 選民不需登記自己黨籍，並且可以依照自己偏好作選擇，但不得同時參加兩黨的初選會。

4. 綜合初選制（blanket primary）： 無需作政黨的登記或聲明，而且在初選上選民可以在兩個政黨的初選會中投票。

5. 無黨派的初選（nonpartisan primary）： 選民不需登記自己黨籍，並且可以依照自己的偏好選擇兩人

(三) 我國主要政黨初選之運作方式：

我國主要政黨所採用之初選類型並不統一，基於不同之環境而有所調整：

1. 國民黨：

(1)根據國民黨的初選制度，現任者參加黨內初選不需要繳交黨員連署書，其他非現任者都必須要繳交百分之五的黨員連署，而且必須在領表之後，十天之內交出。

(2)以百分之五的黨員連署為門檻，檢驗合格以後，才在一定時間以後對幾位參加初選的人選進行民意調查，然後再進行黨員投票，這兩者各自佔的比例分別是百分之七十及百分之三十。

(3)民調佔百分之七十的初選制度設計，原來也是參照民進黨，其用意就是讓經過初選產生的黨提名人選，不要出現嚴重的「黨意與民意脫節」的情形。

2.民進黨：

(1) 民進黨早期的初選是黨員投票與幹部評鑑各占一半，實際施行後，發現幹部評鑑都被派系所掌控，失去選賢與能的功效，改由黨員直接投票替代幹部評鑑來決定人選，但在實施一段期間後，又出現了人頭黨員之問題。

(2)為了沖淡人頭黨員的影響，加入了民意調查模式，黨員投票只占三成，限縮人頭黨員之影響效力。

(3)有些黨員為了在民調時能獲得敵營群眾的支持，會出現討好敵營的言論，因而產生初選時民調高的人在大選反而落選，於是黨內便另又規畫出排敵民調模式。