申論題

        立法機關又可被稱為國會或巴利門，在現代民主國家中，國會的成員大多經由民主選舉產生。國會為最高的民意機關，對法案及人事的決策具有高度正當性基礎。以下茲就題意，分述如下:

(一)立法機關的功能

1.甄補政治菁英功能:國會為重要的政治人才培育庫，政治菁英可透過國會完整的訓練(民主選舉、議會質詢、政策辯論等)，獲得各種政治能力。

2.選舉功能:內閣制國家，國會具有選舉總理或首相的功能。

3.制定法律功能:此為國會最重要的功能，由具民意基礎的國會議員所制定的法案，對其他機關具有拘束力。此外，部分國家的國會亦有制定憲法或提出憲法修正案的權力。

4.審議預算功能:國會發揮看守荷包權角色代替人民為國家的稅務支出進行把關。此外，為減輕民眾租稅負擔、避免政治責任難以釐清，我國憲法規定國會對於行政院所提的預算案，不得為增加支出之提議。

5.準司法功能:我國國會得對總統、副總統提出彈劾案，以追究其法律責任。

6.行政監督功能:此為國會另一項重要的功能，在我國，國會代替人民質詢行政院長及行政院各部會首長，甚至對行政院長提出不信任案(追究政治責任)，並監督政府施政是否侵害人權、違反法律。

7.調查功能:國會為行使憲法所賦予之職權，得以行政監督為由，籌組特別委員會，並透過文件調閱等作為，釐清事實真相，例如三一九真相調查委員會。需注意的事，國會調查權的發動，應與立法機關之職權有直接的關係，並應遵守權力分立原則(尤其不可侵犯司法權)。

(二)19世紀後立法權開始出現式微的趨勢:19世紀後，受到行政權力的擴大、政黨的興起等因素影響，國會所象徵的立法權力，正逐漸在式微當中。以下為學者觀察到立法權式微的原因:

1.利益團體的取代作用:隨著立法機關在政策過程當中逐漸失去主動地位，散布在社會當中的各種利益團體，也成為了人們反映己身思維及利益主張的替代途徑。而利益團體在接收了來自民間的訊息之後，亦會代替人民向有關部門反映(行政機關)，發揮出利益主張以及利益匯集的功能。

2.行政權的擴大:隨著工業化的發展，現代社會的問題越來越多，也越來越複雜及專業，要政府增設組織並編列人事預算來處理，導致行政機關規模日益膨脹，且文官較具專業性，並受永業保障，較民選且任期不固定的國會議員更有能力解決社會問題。而這也變相的削弱了立法的權力。例如小羅斯福新政。

3.有紀律的政黨興起:19世紀末政黨的興起，削弱了國會議員的自主決定能力。在內閣制國家，由於內閣是由國會多數黨所組成，因此國會中屬多數黨黨籍的議員，在黨紀控制下，往往只能扮演為政府(行政權)護航的角色；而在總統制國家當中，國會議員為同黨行政官員法案背書的情形也屢見不鮮。因此，政黨興起後，黨紀對於國會議員立法權的行使造成一定的限制。

4.國會結構性弱點:國會為一個扁平化的組織，議員身分平等，而此種權力高度分化的狀態，也導致國會不但無法出現如行政機關層級式的效率體系，故不容易出現有效的領導結果(容易吵架)。

資料來源:政治學申論題庫百分百(韋伯編著)+韋伯老師上課講解+自己整理

參考ChatGPT
一、立法機關的定義

立法機關（Legislature / Parliament）是國家三權分立體制中，負責制定法律、監督行政、代表人民行使國家權力的憲政機關。其核心任務是保障法治、民主程序與公民權益。

二、立法機關的主要功能

1. 立法功能（Law-making Function）

• 內涵：制定、修改、廢止法律，建立國家法律秩序。

• 意義：保障國家治理合法性，提供政策運作的法律依據。

• 例子：通過預算法、選舉法、社會福利法等。

2. 監督功能（Oversight / Control Function）

• 內涵：對行政機關及公共權力行使進行監督，防止權力濫用。

• 實施方式：質詢、調查、聽證、彈劾或不信任案。

• 意義：維護政府問責，保障民主制衡。

• 例子：立法院質詢行政首長、審查政策執行情況。

3. 代表功能（Representative Function）

• 內涵：立法機關成員代表選民利益、反映社會多元聲音。

• 意義：確保政策與法律制定符合民意，增進政治合法性。

• 例子：立法委員提出地方建設或族群利益相關法案。

4. 公共教育功能（Public Education Function）

• 內涵：透過辯論、法案審議及議會活動，教育社會與公民理解政治議題。

• 意義：促進公民政治參與與民主意識形成。

• 例子：立法院公開辯論能源政策，媒體報導後提升社會認知。

5. 政策整合功能（Policy Integration / Agenda-setting Function）

• 內涵：協調不同利益團體，制定政策優先順序，整合社會需求。

• 意義：促進社會穩定與政策合理性。

• 例子：經濟、教育、環保等多方利益議題在立法院審議中取得折衷。