申論題

官僚泛指層級化的文官體系，具備行政執行、提供政策建議、利益匯集、維持政治穩定等功能，

然而，就韋伯、社會主義學者、公共選擇理論學者對官僚組織卻有不同的看法，

茲就題意分述如下：

(一)韋伯對官僚組織的看法：

1.層級節制：乃指官僚組織具有上、下級政府，以及長官、下屬之間的監督指揮關係。

2.永業化：為使官僚於行政執行不受到外界干擾，得以依法行政，故賦予其永業化的保障。

3.非講究情面：官僚乃依法行政，僅受制於法律命令，而不講求情面。

4.專業分工：官僚依專長各司其職，透過分工方式辦理各項事務。

5.地位年資：官僚的升遷係透明公開，並以年資決定其地位。

(二)社會主義學者對官僚組織的看法：

1.社會公平的促進者：乃指官僚應重視弱勢團體以及公平正義的價值。

2.機關變遷的催生者：官僚須作為政策規劃者與人民之間的連結，藉以促成機關的政策可因應民眾所需。

3.代表性行政人：官僚須代表社會各個人口的利益與價值，如身心障礙之文官。

4.倡議性行政人：官僚應鼓勵民眾透過各種管道參與各項行政活動。

5.非單一性行政人：官僚應交互主觀，扮演多重角色來因應不同利益表達情形。

(三)公共選擇理論學者對官僚組織的看法：

1.導航角色：認為官僚不應該是掌舵角色，而是導航。

2.分權：修正傳統層級節制，認為應適當將權力釋放給基層文官。

3.顧客導向：將人民視為顧客，故官僚並須提供優質的服務品質。

4.企業導向：官僚組織應具有企業之冒險犯難及前瞻性的態度。

5.效果導向：重視行政執行的效能及效率。

綜上所述，韋伯對官僚組織的看法主要以傳統的層級節制，

社會主義學者的看法則受到新公共行政影響，公共選擇理論學者則受到新公共管理影響，

由此可見官僚的角色在各個時空中有不同的詮釋。

前言-官僚組織意涵 F.Fukuyama認為一國家在政治發展過程中 須具備政府 法治和民主課則之三大要件 而其中政府即是國家中強而有力的文官體系 能合法壟斷並行使強制力 以達到管制 服務 紛爭仲裁 利益表達 政策建議及執行 並提供政治穩定等功能
(一)M.Weber-認為官僚具以下特質 能使官僚組織理性 有效率地運作
(二)社會主義學者-認為官僚也是具有龐大資源及生產工具的有產階級 會剝削勞工及無產階級 當官僚組織剝削人民到一定程度後 則階級鬥爭也就無可避免 甚至會成為官僚組織等有產階級的掘墓者
(三)公共選擇理論(NPM)-基本假定 人是理性自利的 會將自身利益極大化 如選民會追求利益極大化 而支持和自身利益及立場相符之候選人 而政黨則會為盈的選舉而提出能爭取最多選民支持和選票的政見或意識形態 官僚則會受利益極大化之動機驅使而不斷地膨脹機關預算和擴大人事控制權
結語-控制官僚組織作法(確立部長責人/雇用局外人/文官體系政治化)