四、近二十多年來，臺灣歷經許多重大災難，比較重大的案例，如：1999 年的 921 集集大地震與 2009 年的莫拉克風災，甚至這幾年發生的臺南與花蓮大地震。請問：我國過去二十多年來，災害防救政策有什麼重大的變化？對災害防救的成效造成什麼影響？（25 分）