四、清領時期的台灣，因土地開發而產生的大小租權關係，逐漸形成「大租戶 ─ 小租戶 ─ 現耕佃農」的一田二主，甚至三主的土地租佃制度。大租戶擁有土地所有權，小租戶則有土地長期使用權。其後小租戶和佃農因何政策而成為土地所有權人？