主題:「政策執行」遭遇「困難」主要因素


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  ~精修 (一) :   「政策執行」遭遇「困難」之「主要因素」( 原因 ) :   一、「徒法不足以自行」,「政策方案」在「執行」時,由於受到「許多因素」的「影響」,使得「執行工作」遭遇「相當」的「困難」。   二、而「政策執行」遭遇「困難」之「主要因素」至少包括 :   (一) 因為「政策方案」的「性質」屬於「創新性」而非「漸進性」,以致「不易推動」 : 例如 :「美國」的「貧窮之戰」( War on Poverty ) 的「推動」的「許多計畫」即是。   (二) 因為「執行機關」尚未「準備妥當」即「開始付諸實施」: 1. 因而「下級機關」採取「抗拒態度」並「缺乏執行」的「能力」。 2. 例如 :「美國」於「1966年」推動「設計計畫預算制度」( PPBS ) ,於「5年後」被「判斷」為並「不成功」即是此原因所造成。   (三) 因為在「政策執行」之「過程」中 : 1.「利益團體」、「反對黨」、受「影響」的「個人」及「組織」,基於「各種原因」,常「企圖改變」其「政策內容」及「執行方法」。 2. 因此使「執行工作」難以「順利進行」。   (四) 因為「執行政策」時,「涉及複雜」的「執行機關組織結構」的「改變」: 1. 它所「涉及」的「範圍」會「影響政策」的「順利推動」。 2. 其「範圍」越「大」,則其「政策執行」就越「不容易」。   (五) 因為「政策方案」涉及的「標的人口」非常「多」: 1. 需要他們以「集體」的「行動」,配合「方案」的「執行」。 2. 但是他們並「不都贊成政策」的「目標」,基於「自利」的「觀點」,他們當中多人 : (1) 可能「要求回復」到「以前」的「政策」,或 (2) 至少「要求」對「政策方案」作「大幅度」的「修改」。 ※ 以致「原訂政策」→「無法落實」。   (六) 因為「執行政策」其「所需」的「成本極高」,以及若「執行失敗」所「付出」的「代價甚大」: 故成為「執行過程」中的「阻礙因素」。   (七) 因為「全球性鄰避情結」( NIMBY ) 的「影響」,使「政策方案」在「執行」時,遭受「標的人口」極大的「抗拒」與「阻撓」,而「無法順利執行」。   三、另外學者巴戴克 ( Bardach ) 在其所著《執行競賽》一書中,特別指出「政策執行」可能會「碰到」下列「四種障礙」: (一)「目標」的「偏差」; (二)「行政」的「困境」; (三)「資源」的「分散」; (四)「能源」的「浪費」。  

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