主題:「設計計劃」預算制度


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  下列那一項敘述為設計計畫預算制度的優點? (A) 對預算所列的一切計畫,以一年一度方式加以檢討 (B) 編製簡單,易於控制,經費分配達到表面均衡 (C) 對短期經建計畫,提供有效的技術,予政府選擇計畫的優先順序 (D) 將預算作業與管理功能結合,增進行政效率 → 是「PPBS」的「優點」。   ~解析 :   「設計計劃」預算制度 =「企劃」預算制度 ( Planning - Programming Budgeting System, 簡稱 PPBS ) : 一、「設計計劃預算制度」之「意義」與「產生背景」: (一)「設計計畫預算制度」,亦稱「企劃預算制度」,是將「目標」的「設計」( Planning )、「計畫」的「擬訂」( Programing ) 與「預算」的「籌編」( Budgeting ) 三者相「結合」而成的一種「預算制度」。 (二)「設計計畫預算制度」是 : 1. 以「設計」為「中心」; 2. 以「分析」為「手段」; 3. 以「提高」其「行政效率」為「目的」。 ※「設計計畫預算制度」與以「控制」為「中心」的「傳統預算制度」及以「管理」為「中心」的「績效預算制度」均「不相同」。 (三)「設計計畫預算制度」,淵源於「1915 年」-「杜邦公司」( Dupont Co. ) 所「引進」的「計劃預算」( Program Budgeting ) 觀念,但「當時」未受「重視」。(四) 自「1949 年 ~ 1960 年間」美國「蘭德」( Rand Co. ) 為「美國空軍」研究有關「武器系統分析」之「計畫」時,才「發展」形成「設計計劃預算」。 (五)「1961 年」美國「國防部長」麥納瑪拉 ( McNamara ) 將「設計計劃預算制度」→ 首次「推行」於「國防部」,數年後,咸認為「相當成功」。 (六)「美國總統」詹森 ( Johnson ) 於「1965 年」8月,「指示」→「聯邦政府」中「若干機關」採行「設計計劃預算制度」。   二、簡言之,「先」確定「組織運作目標」→「再」訂定「計畫方案時間表」及「執行程序」→「最後」附加「每項目標」、「規畫」、「方案」的「成本預估」,這些「步驟」即是屬於「設計計劃預算」的「特徵」。   三、「設計計劃預算制度」之「優點」:   (一) 將「目標」的「設計」、「計劃」的「擬訂」及「預算」的「籌編」三種「作業程序」結合在一起,建立「一貫作業」的「觀念」,並輔以「精密」的「數量方法」,使「預算」更臻「完善」,進而「提昇」政府機關「營運效率」。   (二) 對「長期經建計劃」,提供了「有效」的「技術」,予「政府」以「選擇計劃」的「優先次序」;並對「資源長期負擔」之「研判」,提供了「明確」的「指標」。→ (C)   (三) 將「預算作業」與「管理功能」結合,「增進」了「行政效率」,使「預算」之「分配」產生「更大」之「效益」。→ (D)   (四)「設計計劃預算」有其「一定」的「編製程序」,若「分析」時,受「主觀因素」或「政治因素」影響,很「容易」被「選民挑出」,因其「偏離」了「正當分析」的「結論」。→ (B)   (五)「經常檢討」,對「預算」所列的「一切計劃」→「不限」於「一年一度」的「考慮」;「彈性反應能力」,其「計劃」可依「財務狀況變動」或「需要」的「改變」而「調整」。→ (A)   四、「設計計劃預算制度」之「缺失」(「限制」和「缺點」) :   (一) 在「推演出」一「適當」的「任務」或「績效」的「標準」,即所涉及「數量化」的「問題」→「不易解決」。   (二) 當「一個機構」同時從事「數種不同」的「計畫」時,「機構」內「分攤」於各「計畫」的「成本」→「不易精確求得」,因為該「機構目標」並非「單一」,其「目標間」的「評估」即「難以進行」【意即 :「機構內」分配於「各計畫」的「成本」不易「精確估計 」】。   (三)「預算書」成立後,「決策者」常「難分析」其「各計畫間」的「相互依存性」。   (四) 一旦「選擇績效標準」後,「成本」與「效益」的「評估問題」,再者若有「不同單位」欲「完成共同目標」時 →「本位主義」的「作風」,亦「難」使「設計計劃預算」達成「理想」。   (五)「設計計劃預算」太側重「管理科學」及「經濟分析」等的「數量分析技術」【意即 :「過分側重」其「量化分析」】,如此常「造成」在「衡量抉擇」的「過程」中,只看到「有形」一面。   (六)「全面目標」之「建立」,確有「困難」,並且常使「目標」與「實際」→「無法配合」。   (七) 依「美國實際採行」的「過程」中,所「遭遇到」的「問題」有 : 1.「一般公務員」→「難接受」此「觀念」,故「推行不易」; 2.「設計計劃預算」的「擬定」,常「引發」→「單位間」的「衝突」。  

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